各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市加快制造业与互联网融合发展实施方案》已经市政府同意，现予以印发，请结合实际，认真组织实施。
嘉峪关市人民政府
2017年8月16日
（此件公开发布）
嘉峪关市加快制造业与互联网融合发展实施方案
为贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）和《甘肃省人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》（甘政发〔2016〕96号）精神，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，发展新经济培育新动能，加速制造业提质增效升级，打造制造业发展新引擎，结合我市实际，特制定此方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以信息化与工业化深度融合为基础，以构建基于互联网的制造业“双创”平台为切入点，以智能制造为主攻方向，按照创新引领、示范推进、开放共享、安全有序的原则，积极培育产业新模式和新业态，加快传统生产模式转型升级，推动制造业与新一代信息技术融合创新；推进制造业供给侧结构性改革，加快新旧发展动能的接续转换，开辟制造业发展新空间，助推我市经济转型升级。
二、基本原则
——市场主导、创新发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发制造企业和互联网企业的市场开拓意识，带动理念、技术、管理、业态和商业模式等方面的创新，增强融合发展的内在动力，提高供给质量和效率。
——促进融合、统筹发展。充分发挥互联网企业的综合优势，以需求为导向，培育发展新型业态，强化互联网平台双向带动和统筹整合能力，加快形成以互联网为依托、现代服务业与先进制造业融合发展的良性格局。
——树立品牌、分业发展。立足嘉峪关产业空间布局和融合发展基础，培育一批具有嘉峪关特色和竞争优势的发展企业及品牌，针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，建立和完善融合推进机制和政策体系，培育制造业竞争新优势。
——政府培育、持续发展。更好发挥政府引导作用，突出企业主体地位，优化政府服务，努力形成公平开放、透明高效、诚信有序的融合发展新环境。
三、主要目标
到2020年，使基于互联网的“双创”平台成为全市制造业转型升级新动能的重要发力点。争取建成2个省级“双创”平台和1个国家“双创”平台示范试点，规模以上企业数字化研发设计工具普及率达到70%以上，关键工序数控化率达到60%以上，应用电子商务比例达到90%以上，中小微企业采用云计算服务率达到85%以上，制造业重点领域智能化水平稳步提升。
四、主要任务
（一）支持制造企业建设互联网“双创”平台。支持酒钢公司、西部重工、一特汽车公司等制造企业建设基于互联网的“双创”平台，深化工业云、大数据等技术的集成应用，提升企业整体创新能力和水平。在装备制造、钢铁、电解铝、建材等行业，开展生产管理运营平台试点示范，促进研发设计、智能装备、生产制造、检验检测、营销服务、经营管理等环节的无缝衔接和综合集成，探索全流程信息共享和业务协同新模式。鼓励大型制造企业开放“双创”平台聚集的各类资源，加强与各类创业创新基地、众创空间、省内外高等学校和科研院所合作，推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享，为全社会提供专业化服务。（牵头部门：市工信委，配合部门：市科技局、市发改委）
（二）构建面向中小企业的互联网“双创”服务体系。鼓励酒钢钢铁研究院、甘肃钢铁职业技术学院、嘉峪关市中小企业服务中心及基础电信企业、互联网企业、制造企业建设面向中小企业的互联网“双创”服务平台。鼓励社会资本兴办一批创业社区、创客空间等“双创”载体。鼓励企业利用老旧厂房、闲置办公楼等设施，建设一批低成本、便利化、开放式的“双创”平台。支持工业园区企业加大科技投入，培育有竞争力的创新型领军企业；加快工业园区创新创业载体发展，构建创新与创业相结合、线上线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共服务平台。积极发展面向制造环节的分享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。开展“创客”活动，为小微企业提供众创、众包和众筹等线上线下服务。以西北中小企业云服务平台和中小企业公共服务平台建设为重点，为中小企业创业创新提供线上线下相结合的公共服务。以酒钢公司为核心，营造大中小企业合作共赢、协同共进的“双创”生态体系。鼓励基础电信企业进一步提速降费，支持“双创”基地宽带网络基础设施建设。（牵头部门：市工信委，配合部门：三区、工业园区管委会、市科技局、市发改委、市商务局）
（三）推动信息化和工业化深度融合。突出企业主体地位，促进企业在产品设计、生产制造、产品营销、精益管理、品牌塑造等关键领域，普及应用互联网、移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术。鼓励地方工业企业推广应用制造执行系统（MES）、企业资源计划系统（ERP）、客户关系管理系统（CRM）、供应链管理系统（SCM）等，进一步提升效率。实施两化融合管理体系贯标和评估工程，鼓励工业企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，在10家行业重点企业推广两化融合管理体系，以体系应用促融合水平提升，培育和打造数据驱动、网络协同、精细管理等新型能力，力争5家企业通过国家评定。在智能制造、技术改造、工业强基、工业转型升级等重点工作中采信评定结果，加快形成市场化采信机制。在规模以上工业企业持续开展两化融合整体性评估，以评估找差距、促对标，每年组织不少于20家规模以上工业企业参加评估，为政府精准施策、机构精准服务、企业精准决策提供支撑。（牵头部门：市工信委，配合部门：市科技局）
（四）推进智能制造。重点推动大中型工业企业加大资金投入，深化先进制造技术以及互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术的应用，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，提升工业产品、装备、生产、管理的智能化水平。支持宏兴股份、东兴铝业、宏汇能源、西部重工、索通公司等企业加快智能制造进程，全力打造全市的智能制造示范基地，围绕智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂开展试点示范，争创国家、省智能制造示范区。鼓励中小企业在计划排产、生产过程、设备互联互通、生产资源管控、质量过程控制、决策智能支持等领域推广智能应用。（牵头部门：市工信委，配合部门：市发改委、市科技局、工业园区管委会）
（五）开展互联网和工业的融合创新行动。鼓励酒钢公司、大友公司等重点企业发展网络协同制造新型生产方式，加快企业内部工业网络、控制系统、管理软件和数据平台集成应用，促进研发设计、智能装备、生产制造、经营管理、市场营销等环节的无缝衔接，实现全流程信息共享和业务协同。推动企业间研发设计、客户关系管理、供应链管理和营销服务等系统的互联互通。鼓励酒钢公司、一特汽车、宏达建材、广银铝业、紫轩酒业等行业龙头企业建设面向行业的供应链协同平台，提升产业链上下游企业间设计、制造、商贸和资源协同能力。发展面向产品全生命周期管理的监测追溯、质量控制、故障诊断、远程维护、设备监管等在线服务模式。开展基于产品智能化、供应链在线化的信息挖掘，鼓励西部重工、宏联自控等装备制造企业拓展总集成、总承包、租赁外包、专业化系统解决方案等新业务，鼓励制造业企业剥离重组研发设计、信息技术、电子商务、物流仓储、设备租赁等业务，为产业链上下游企业提供专业化系统化服务，推动企业从制造向“制造+服务”转型。（牵头部门：市工信委，配合部门：市发改委、市科技局、市商务局、市邮政管理局）
（六）大力发展工业电子商务。鼓励工业企业普及应用电子商务，加快电子商务驱动的制造业生态变革。鼓励大型企业基于互联网或移动互联网建立开放性采购、销售和服务平台，引导和支持企业电子商务平台向行业或区域平台转化，提升供应链管理能力，重点打造钢铁、电解铝、汽车、建材、食品、轻工等行业电子商务平台，创建服务名牌。鼓励工业企业加强与国内知名互联网企业合作，大力发展面向行业或产业集群的电子商务。支持制造企业、电子商务企业、物流快递企业在战略投资、品牌培育、产品体验、网上销售、仓储物流等领域合作，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。支持企业利用第三方电子商务平台开展产品营销和交易，鼓励企业利用微信、微博、搜索引擎、手机APP客户端等新形式、新平台，开拓销售渠道，开展品牌推广和产品营销，大力发展本地网络品牌，提升嘉峪关制造的影响力。（牵头部门：市商务局，配合部门：市工信委、市发改委、市市场监督局、市邮政管理局）
（七）提升工业云支撑能力。培育和引进大数据产业龙头骨干企业，建设工业云和工业大数据应用平台，实施工业云与工业大数据试点示范工程。积极推动行业龙头企业与互联网企业跨界联合，打造钢铁、电解铝、建材等行业云平台，推进研发、生产、服务等制造资源聚集和开放共享，开展基于行业大数据的精准营销、供应链协同等服务，培育基于工业云的新型生产组织模式。支持酒钢公司建设企业私有云平台，大力提高酒钢信息化公共服务水平。鼓励移动公司“中小企业云”、电信公司“天翼云”、联通公司“沃云”、广电网络公司“阿里云”积极和工业企业对接，为企业提供云计算资源池，创新云计算产品、服务和解决方案。（牵头部门：市商务局，配合部门：市工信委、市科技局）
（八）加快现代物流体系联网建设。推进物流公共信息平台建设，实现全市主要物流园、配送中心和龙头骨干制造企业联网共享。支持制造企业应用互联网技术和智能化物流成套设备，发展精益物流、零库存管理、循环取货等先进物流模式，提升仓储、运输、分拣、包装等作业环节智能化水平。支持“美嘉优购”、“西部天地电子商务”等本地、同城微商的发展，推动物流企业、制造企业与互联网企业合作，构建“电商平台+干线物流+终端配送服务”新模式，发展“网订店取（送）”、智能快件箱等电子商务物流配送新服务。（牵头部门：市三产中心，配合部门：市工信委、市商务局、市邮政管理局）
（九）增强工业大数据基础支撑。支持移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司在我市建设数据中心，推动我市大数据产业项目建设。鼓励开展嵌入式系统、人机交互系统、高端工业软件、新型工业APP的研发和应用。跟踪IPv6、工业以太网、泛在无线、软件定义网络、5G等新技术发展，支持企业开展工业互联网创新应用示范。加快工业园区的光纤网、移动通信网和无线局域网建设和宽带升级，推进物联网设施建设，提高面向工业应用的网络服务能力。（牵头部门：市科技局，配合部门：工业园区管委会、市工信委、市发改委）
（十）提升重点行业融合发展能力。聚焦钢铁、电解铝、煤化工、建材、装备制造等重点行业，培育两化融合创新服务支撑机构。推动系统解决方案服务专业化、规模化和市场化，充分发挥系统解决方案促进制造业与互联网融合发展的“粘合剂”作用。跟踪国家、省在信息物理系统（CPS）、工业物联网、智能制造系统解决方案等方面的最新成果，适时组织推广。（牵头部门：市工信委，配合部门：市科技局、市市场监督局）
（十一）推广个性化定制。在建材、装备制造、消费品等行业，发展基于互联网的个性化定制模式。支持企业提升高端产品和装备的模块化设计、柔性化制造、定制化服务能力。支持建设3D打印等共性服务平台和线上线下展示中心，支持中小企业服务中心发展面向中小企业的工业设计、模具开发和产品定制等在线服务，培育基于互联网的新型手工作坊等小批量个性化定制模式。（牵头部门：市工信委，配合部门：市发改委、市科技局）
（十二）提升系统安全保障能力。落实工业信息安全管理等政策法规，按照信息安全等级保护制度和网络安全国家标准要求，加强工业信息系统安全保障。推动访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护等核心技术产品的应用。落实工业控制安全信息通报机制，组织开展重点行业工业控制系统信息安全检查与风险评估，提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力，为制造业与互联网融合发展提供信息和网络安全保障。（牵头部门：市工信委，配合部门：市委网信办、市公安局）
五、保障措施
（十三）加强组织协调。各部门要高度重视深化制造业与互联网融合发展工作，统一思想，提高认识，切实抓好本方案的实施。各相关部门要紧密结合全市开展的“三纠三促”专项整治行动，按照职责分工，强化责任担当，积极研究政策，提升运用能力，谋划部署重大工程，强化项目廉政建设，加强协同配合，推动政策落地，认真抓好相关工作任务的落实，确保重点项目快速推进，确保制造业与互联网融合发展各项任务落到实处。(市各有关部门)
（十四）加大财政支持力度。吸引社会资本加大对制造业和互联网融合发展的投入力度，重点投向关键领域和环节，加大对企业关键工序制造设备数控化和数字化研发设计工具应用方面的支持。运用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与重大项目建设和企业技术改造。完善政府采购制度，将符合要求的融合性产品和服务纳入政府采购范畴，重点支持中小微企业购买云计算等专业化第三方服务，支持中小微企业提升信息化能力。支持企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。（牵头部门：市发改委，配合部门：市财政局，市政府金融办）
（十五）落实税收金融政策。结合全面推开营改增试点，落实增值税优惠政策，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务。落实研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策及科技企业孵化器税收政策。选择一批重点企业开展产融合作试点，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。鼓励银行金融机构增加对制造业重点领域的信贷投放。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，多渠道拓展融资空间，增强服务制造业企业能力。鼓励银行金融机构创新适合制造业发展的产品和业务，提高中长期贷款比重，健全知识产权质押、供应链融资、贸易融资、股权质押等多元化融资服务。（牵头部门：市国税局，配合部门：市地税局、市政府金融办、人行嘉峪关中支、嘉峪关银监分局）
（十六）强化融合发展用地用房等服务。支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态。积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，并对办公用房、水电、网络等费用给予补助，为致力于从事制造业与互联网融合发展的创业者提供低成本、高效便捷的专业服务。（牵头部门：市国土资源局，配合部门：市建设局、市规划局、市发改委）
（十七）健全人才支撑队伍。加大引智工作力度，通过多种形式引进优秀人才。打破对信息技术人才单位类别、职务和职级的限制，面向全市选拔培育一批留得住、用得上的以泛在互联网、云计算、大数据应用为主体的新一代信息技术专业团队。着力培养先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、汽车制造、物联网、智能电网、云计算等新兴产业人才和工业设计、现代物流、信息服务、数字创意、电子商务等新兴数字服务业人才。建立专家顾问团和首席专家制度，每年重点培养一定数量的复合型、骨干型、创新型的急需紧缺信息技术人才。鼓励企业推广首席信息官（CIO）制度，实施企业家培训工程，对规模以上企业“一把手”进行专题培训。支持企业和高等学校建立一批“互联网+”制造业的实训基地、创新实践基地和科研工作站。鼓励各类学校聘请制造业与互联网融合发展所涉及领域的高级人才作为兼职教师，加强融合发展领域的实践教学与应用。鼓励甘肃钢铁职业冶金学院、甘肃广播电视大学嘉峪关分校等院校面向市场需求开设大数据相关专业课程，对大数据产业所急需的初、中、高级人才进行专项培养和培训。组织市直各部门、重点企业信息化管理人员到国内重点院校进行订单式培训，定期邀请知名学者在我市开展信息安全、大数据、物联网等相关技术讲座。（牵头部门：市人社局，配合部门：市教育局、市发改委、市工信委）
| 抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。 |
| 嘉峪关市人民政府办公室 2017年8月16日印发 |