各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。
嘉峪关市人民政府
2017年8月16日
（此件公开发布）
嘉峪关市“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案
为着力破解全市产业培育、企业发展和政策落实中的重大问题，进一步增强工作的针对性、科学性和有效性，促进经济社会平稳健康发展，根据《省政府办公厅关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》（甘政办发〔2017〕78号）精神，结合全市实际，制定以下“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃时提出“八个着力”的重要指示精神，按照省委省政府决策部署，立足全市区位优势、资源禀赋、产业基础和新兴产业发展趋势，找准新的着力点和突破口，加大产业结构调整力度，培育壮大新动能新优势；选择一批有优势、有潜力的重点行业、骨干企业，加大扶持力度，促进企业提质增效、振兴壮大；抓住制约全市经济社会发展全局的重大问题，强化政策集成落实，加大政策完善创新，优化政策制度供给，精准定向施策，加快推动全市经济在新常态下突围破局。
二、工作路径
（一）加强调查调研。对全市重点产业、重点企业、重要政策落实情况开展全面调研摸底，详细了解各产业发展现状、发展潜力和发展趋势，摸清企业技术水平、产品研发和市场前景，掌握近年来已出台重大政策落实情况，切实找准产业培育、企业发展、政策落实中的重大问题，为精准施策打下坚实基础。
（二）强化智力支撑。有针对性地从省内外高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者，组成重点产业和相关领域的专家咨询团队，对全市重点产业、重点企业的发展现状进行诊断研判，提出解决问题的可能措施办法，借助外力、借助外脑，为科学决策提供智力支撑。
（三）制定专项方案。在深入调研咨询和听取酒钢意见建议的基础上，针对重点产业、重点企业发展需要，按照传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、骨干企业提质增效的框架，分门别类制定 “一业一策、一企一策”行动方案，提出发展目标、重点任务、推进机制和保障措施。
（四）精准定向施策。在全面落实现有政策基础上，根据企业发展形势和产业发展需求，一事一议、靶向施策，修订完善已有政策，加强政策储备力度，结合实际出台有针对性的政策措施，更好发挥政策的集成放大效应。
三、重点任务
（一）突出产业抓支柱，实施“一业一策”
1.加快传统产业提质增效。
（1）黑色冶金行业。加快产业结构调整步伐，大力发展以冶炼添加新材料、卷材、板材为主的冶金新材料产业链。积极开发硅系、锰系、铬系等高附加值铁合金系列产品，适度发展钒氮、钨铁、钼铁等特种合金，大力研发高端300系和400系不锈钢及超纯铁素体、双相不锈钢及石墨电极，研发核电用钢、高端铝产品和城市轨道交通材料，不断拓展交通、环保、化工、医疗等领域市场。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、园区管委会、科技局、财政局、酒钢公司等）
（2）有色冶金行业。提高铝制品深加工能力，加快天成彩铝、甘肃益工热轧卷材、冷轧板、铝箔坯料用带材、铝合金涂层板带材和高精度铝合金板带材等项目建设进度，同时，借助汽车产业，加大铝合金车身板、铝合金轮毂企业招商引资力度，促进电解铝产能就地消化能力。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、园区管委会、科技局、酒钢公司、铝加工企业等）
（3）石化行业。以煤炭分质利用引领绿色煤化工产业发展，统一规划、分步实施，建设集约化、规模化、高标准、高效益的煤化工循环经济工业园。通过焦炉煤气、干馏气、提质煤等产品，将现有钢铁、电解铝、电力等产业有机联系，促进各产业间高效耦合发展。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、园区管委会、科技局等）
（4）农产品精深加工。围绕洋葱、胡萝卜、经济林果、奶产品等优势农产品，引导推进“企业+农户（基地）”的农产品精深加工模式，支持团结菜业、永顺豆类等农民专业合作组织及甘肃紫轩酒业、甘肃祁牧乳业等大力发展洋葱、酿酒葡萄、枸杞、四季豆、甜叶菊、奶产品等特色农产品精深加工，不断扩大生产规模，有效提升农产品加工能力，提升特色农产品市场竞争力，促进农村一二三产业融合发展。（责任领导：马东彦；责任单位：农林局；配合单位：发改委、工信委、科技局、财政局等）
2.培育壮大新兴产业。
（1）装备制造产业。①充分开发和有效利用西北良好低空空域资源，积极建设航空小镇项目。重点推动澳雷通用航空公司甘肃航空应急医疗救援中心及飞机拆解维修项目建设，打造甘肃空中立体应急救援网络，鼓励发展通用航空产品、应急备品件生产。（责任领导：何正义；责任单位：发改委；配合单位：科技局、交通局、规划局、商务局、园区管委会）
②以西部重工、宏联自控等装备制造企业为龙头，重点发展风电设备、智能型高中低压开关设备、核电专用开关设备和自动化控制装置等产品。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、环保局、商务局、园区管委会）
③依托嘉峪关一特汽车公司汽车产业园制造项目，逐步完善产业链条，争取在汽车配套产业、房车生产及配套等方面有所突破，引进和培育汽车零部件配套生产企业，推动我市汽车零配件产业快速发展。（责任领导：申林；责任单位：园区管委会；配合单位：发改委、工信委、环保局、商务局）
（2）军民融合产业。①抢抓国家建设大型商业化核乏料后处理项目的契机，加强与中核四〇四有限公司和中核龙瑞科技有限公司等企业的合作，大力发展民用核技术应用装备制造业，积极推进军民融合产业园建设。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、科技局、交通局、规划局、园区管委会等）
②积极培育通用航空产业，重点布局航空器托管、低空旅游、航空运动、应急救援、飞行员培训、通用航空维修基地、航材物流及航空会展等。（责任领导：何正义；责任单位：发改委；配合单位：工信委、科技局、交通局、规划局、旅游局、园区管委会等）
（3）新能源产业。有序发展新能源产业，合理控制新能源项目建设节奏，优先消纳现有存量。提升新能源利用水平，加强新能源在工业、交通、建筑等领域的应用。努力扩大新能源就地消纳，立足实际，推动新能源和现代高载能产业、先进装备制造业、战略性新兴产业联动发展，培育新增优质用电负荷，逐步解决启光限电问题。强化政策措施，对光伏项目实施一站式服务，对重大项目实行“特事特办”，“一事一议”。（责任领导：何正义；责任单位：发改委；配合单位：工业园区管委会、供电公司）
（4）文化旅游产业。以建设丝绸之路沿线重要国际旅游目的地城市和休闲消费型城市为目标，按照“旅游+”模式和“景城一体化、产城一体化”发展理念，高起点、高标准编制全域旅游发展总体规划，争创国家全域旅游示范城市。加快推进世界文化遗产公园、丝绸之路文化博览园、古街古镇、文化旅游产业创意园和景区旅游联接公路5大项目，着力建设关城文旅、文殊航空、草湖生态、大漠温泉、观礼古镇5个特色小镇。借助敦煌文博会的集聚带动效应，加大与酒泉、张掖、东风航天城、额济纳旗、海西州、哈密等周边地区合作力度，以拓展文殊山石窟游、镜铁山矿区游、核军工科技游、东风航天城游等为依托，主动构建区域旅游合作体，打造全域、全民、全业、全景和全时的“五全融合”旅游片区。（责任领导：何正义；责任单位：旅游局；配合单位：三区、文广新局、文物局、农林局、国土局、大景区管委会等）
（5）现代服务业。坚持以市场为主导，全面提升服务业质量和效益，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，为经济新常态下拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑。
①生产性服务业。充分发挥生产性服务业在科研开发、设计优化、市场营销、物流配送、信息通信等方面的引领带动作用，鼓励有能力的工业企业提高研发创新和系统集成能力，分离和外包非核心业务，促进工业经济由生产制造型向生产服务型转变。大力发展现代物流业，打造省内城际物流配送、西北区域物流集运、国际联运通道等物流平台。着力发展会计审计、商务咨询、节能环保、检验检测、服务外包、人力资源等服务业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。（责任领导：申林；责任单位：三产中心；配合单位：发改委、商务局、工信委、交通局等）
②生活性服务业。积极适应居民消费升级新要求，不断丰富居民和家庭服务、文化旅游、医疗救助、批发零售、住宿餐饮、法律服务、教育培训、休闲娱乐等服务产品供给，推进生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。（责任领导：王进平；责任单位：民政局；配合单位：旅游局、卫计委、三产中心、发改委、商务局、教育局、交通局等）
③商贸服务业。深入推进“十大扩消费行动”，加快发展电商物流产业，推动农村消费升级，促进居民住房改善，鼓励促进汽车、旅游、休闲、健康、养老、家政、教育、文化、信息、体育、健身等新消费引领作用，提升基本公共服务水平，形成新的消费热点。创新住宿餐饮行业营销模式和服务方式，积极发展绿色饭店、特色餐饮、预订平台、餐饮配送等新型服务业态，鼓励发展小吃城、美食街、夜市等，推动住宿餐饮业提质升级。推广“网订店取、网订店送、上门服务”等各类新兴快递配送模式，打造各类综合服务平台。（责任领导：申林；责任单位：商务局；配合单位：三区、市场监管局、规划局、三产中心）
④健康养老服务业。按照政府引导、家庭参与、社会服务、市场运作模式，推动智慧社区和居家养老服务完善提升，实现城乡社区和居家养老服务全覆盖。实施养老床位和健康服务产业行动计划，完善居家养老服务平台建设，推进医养结合等新型养老模式，发展医养结合型养老机构。依托南市区颐养中心避暑、观光等优势资源，培育发展养老、康复、老年产品等一体化的特色产品，积极开展健康养老、精神慰藉、文化娱乐、体育健身、教育培训、休闲旅游、法律援助等服务。（责任领导：王进平；责任单位：民政局；配合单位：卫计委、三区、发改委、财政局、人社局等）
（二）突出企业抓龙头，实施“一企一策”
1. 酒钢（集团）公司。①全力支持酒钢集团转型发展，把服务酒钢公司改革发展做为重要政治任务，最大力度支持和促进企业产业结构调整、产品结构向中高端迈进，实现量的提升和质的飞跃。支持企业在牙买加、印尼等国家发展，提高资源掌控能力和市场竞争能力。（责任领导：王进平、申林；责任单位：发改委；配合单位：工信委、园区管委会、酒钢集团等）
②加快酒钢集团公司剥离办社会职能步伐，切实做好“三供一业”分离改革工作。（责任领导：王进平、赵宝毅；责任单位：财政局、建设局；配合单位：发改委、工信委、水务局、人社局、酒钢集团等）
2. 中核龙瑞公司。进一步加大与中核龙瑞公司的协调沟通力度，切实做好龙瑞公司核技术产业园项目配套服务工作。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、建设局、园区管委会等）
3.中核四〇四有限公司。加快中核四〇四有限公司剥离办社会职能步伐，切实做好“三供一业”分离改革工作。（责任领导：王进平、赵宝毅；责任单位：财政局、建设局；配合单位：发改委、工信委、水务局、人社局、中核四〇四有限公司等）
4.嘉峪关一特汽车制造有限公司。认真落实支持汽车产业发展的若干意见“21条”，不断完善项目的协调服务机制，积极协调做好一特汽车公司项目建设、资质获取等工作，加快项目建设步伐，确保项目按时建成投产。（责任领导：申林、何正义；责任单位：园区管委会；配合单位：发改委、工信委等）
5.嘉峪关索通炭材料有限公司。加大项目跟踪力度，抓好索通34万吨预焙阳极项目的达产达标工作，协调解决企业在煤、电、油、运、气等生产要素保障方面的基础性问题，促进项目尽快释放产能，为工业经济增长注入新动力。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、园区管委会等）
6.嘉峪关大友企业公司。坚持社会主义市场经济改革方向，与省国资委积极沟通协调，加大产权界定工作力度，明确产权关系，健全法人治理结构，通过股权激励方式创新管理，推进利用资本市场直接融资，扩大对外合作步伐，有效利用外资，推进企业专业化、集约化发展。（责任领导：王进平、申林；责任单位：财政局；配合单位：工信委、发改委等）
7.铁合金生产企业。针对铁合金行业生产用电成本高的问题，加大与有关部门的协调力度，促成出台直购电、电价补贴、丰枯电价、新能源直接交易及置换等扶持政策，降低企业生产用电成本。（责任领导：申林、何正义；责任单位：工信委、发改委；配合单位：园区管委会、供电公司、铁合金生产企业等）
8.光伏发电企业。加强电网的沟通协调力度，加快推进配套电网设施建设，缓解光伏发电企业电力输出困境，提高新能源电源就地消纳能力，促进光伏产业健康发展。（责任领导：何正义；责任单位：发改委；配合单位：园区管委会、工信委、供电公司、光伏发电企业等）
9.甘肃益工铝业新材料科技有限公司。加快推进年产20万吨铝板带材项目前期工作，协调帮助企业做好选址、工商注册登记、项目备案、土地、环评等手续办理工作，确保项目尽快落地。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、建设局、规划局、国土局、环保局、安监局、园区管委会等）
10.方特欢乐世界。以打造丝路沿线旅游目的地城市为目标，着力构建“大旅游”“大文化”“大产业”发展格局，不断完善对外交通网络和旅游配套设施，加大区域旅游品牌打造力度，提高方特欢乐世界一期的服务能力。积极推进二期项目建设，争取尽快建成，发挥效应；同时，做好三期项目的前期工作。（责任领导：何正义；责任单位：旅游局；配合单位：发改委、文物局、建设局、交通局、规划局、大景区管委会等）
11.天诚美居家居产业园项目。进一步完善配套设施建设，加大周边环境的整治力度，加快推进项目建设步伐，争取项目尽快投运发挥作用。（责任领导：何正义；责任单位：三产中心；配合单位：发改委、商务局、建设局、交通局、规划局、大景区管委会等）
12.甘肃酒钢天成彩铝有限公司。加大绿色短流程铸轧铝深加工项目跟踪服务力度，及时协调解决项目实施中遇到的困难和问题，推动项目按计划建成、投产、达标达效。（责任领导：申林；责任单位：工信委；配合单位：发改委、建设局、酒钢集团等）
13.铁路综合货场项目。加快项目土地、规划、建设等前期工作进度，争取项目早日开工，做好项目区征地拆迁和外部水、电、道路等基础设施配套建设工作。（责任领导：何正义；责任单位：发改委；配合单位：财政局、规划局、国土局、环保局、建设局、交通局、水务局等）
（三）突出工作抓难点，实施“一事一议”
1.抓好政策研究和落实。
积极主动对接国、省出台的政策措施，强化政策研究，吃透政策实质，把握政策导向，加强政策解读，引导企业依托政策促转型，用好政策增效益。持续抓好我市已出台政策的落实工作，提高政策兑现效率，加强政策效能评估，让政策红利充分惠及符合条件的企业。（责任单位：市直各相关部门）
2.着力解决重大问题。
（1）壮大非公经济，厚植发展优势。贯彻落实非公经济“25条”，把支持大众创业、万众创新、做大总量、做优质量作为非公经济发展的主要任务，以全面深化改革为突破口，按照“做精一产、做强二产、做大三产”的思路，加快形成多元支撑产业体系、不断优化经济结构，着力激发市场活力，推进产业转型升级，多措并举、集中发力，持续提升非公有制企业的创新能力。（责任领导：王进平、葛建团）；责任单位：市场监管局；配合单位：发改委、工信委、农林局、旅游局、文广新局、三产中心等）
（2）加强土地整合，提升产出效益。加强土地整合，实现土地集约化利用，对圈地不建、批大建小等不符合核准、备案内容的项目制定措施，依法依规严肃处理。建立完善的土地利用投入产出评估体系，合理布局产业用地。通过以税清地、以费清地、收回土地，打出土地清理“组合拳”，加强工业园区闲置土地清理。支持工业园区投资建设主体多元化，构建融资平台，提高土地投入产出率，探索工业园区土地开发模式，提高工业园区运营效率。（责任领导：王进平；责任单位：国土局；配合单位：国税局、地税局、工业园区管委会）
（3）降低企业成本，优化发展环境。进一步清理涉企行政事业性收费，实行“零收费”制度，切实降低企业制度性交易成本；认真落实阶段性降低企业社保费率、稳岗补贴等一系列优惠政策，不断降低企业用工、用能、物流等经营性成本。加强减负工作力度，持续进行治乱减负大检查，加大典型案例的曝光和责任追究力度。（责任领导：王进平、何正义；责任单位：发改委；配合单位：工信委、财政局、人社局、国税局、地税局等）
（4）提升融资服务，降低融资成本。鼓励支持银行业金融机构等多方参与，运用风险补偿和保证保险支点，组合增信，创新产品，提升融资能力，扩大融资规模。加大与金融业服务机构、服务平台合作力度，支持金融机构落实好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新，降低小微企业“过桥”融资成本。帮助企业推动更多闲置资产、优质资产进入融资市场，实现资产增值。充分利用好中小企业发展基金、小微企业助保金贷款、中小微企业转贷基金、小微企业互助贷款风险补偿担保基金等杠杆功能，积极争取国拨省补资金及采用融资租赁等直接融资方式融资，扩大融资规模，切实解决中小企业融资难、融资贵的问题。（责任领导：马东彦；责任单位：市政府金融办；配合单位：人行嘉峪关分行、嘉峪关银监分局、工信委、农林局、人社局等）
（5）加大PPP项目推进力度。参照省级PPP项目引导资金设立市级引导资金。通过股权、债权等方式支持PPP项目融资，解决项目初期资本金难题。优先选择需求长期稳定、价格调整机制灵活、运营市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目采取PPP模式运作。加快推进第二污水处理场、峪泉古镇古街、南市区医院等47个全市重点PPP项目，争取中央预算内投资PPP前期工作专项补助及以奖代补资金，以点带面推动项目建设深入开展。（责任领导：何正义；责任单位：发改委；配合单位：建设局、财政局、卫计委、旅游局、大景区管委会、园区管委会、市政府金融办等）
（6）发展非耕地设施农业。在生态保护和资源合理利用的前提下，以拓展我市荒滩戈壁等非耕地资源综合利用为目标，以现代农业技术为手段，大力发展以高标准日光温室、塑料大棚为主的戈壁设施农业，打造新型“菜篮子”生产基地，提升我市反季节特色农产品供应能力。（责任领导：马东彦；责任单位：农林局；配合单位：水务局、发改委、科技局等）
（7）加强中小微企业的培养。依托“企业服务年”活动，坚持问题导向，采取分包方式，由全市副地级领导干部深入全市规模以上工业企业和成长性好的中小微企业，采取现场办公、一企一策、精准帮扶的方式，着力解决企业面临的突出困难和问题，建立企业帮扶长效机制，推进企业加快转型升级、创新发展。对具有一定发展潜力的规模以下工业企业，纳入 “小升规”企业后备库，定期跟踪、监测，确保有更多的企业入规，为全市工业经济发展注入新的活力。（责任领导：申林；责任单位：工信委、统计局；配合单位：发改委、园区管委会、市场监管局等）
3.促进重大项目落地实施。
（1）狠抓项目前期工作。强化市列重点项目跟踪调度，集中力量、集中时间、优化程序，集中解决项目在前期工作中遇到的项目审批、证件办理、规划许可、土地供给、水资源论证、水土保持等问题。（责任领导：何正义；责任部门：发改委；配合单位：工信委、国土局、建设局、规划局、环保局、安监局、水务局、工业园区管委会、大景区管委会）
（2）狠抓项目建设工作。深入贯彻落实市级领导项目包抓责任制，协助社会资本为投资主体的项目积极解决项目资金、产业配套、原材料供给、产品销售、公共资源配置等问题，督促企业抢时间、抢进度，按计划释放投资，释放产能。（责任领导：马东彦；责任单位：市政府金融办、发改委；配合单位：市级领导包抓项目、市列重点项目责任单位）
（3）狠抓招商引资项目落地工作。通过精准招商、以商招商、产业链招商，引进有利于传统产业延链、补链，提升产业层级，有利于汽车产业成龙配套，有利于文化旅游融合升级，有利于交通物流突破性发展的大项目好项目。对近两年来的招商引资项目“回头看”，按“谁招商、谁负责”和“谁签约、谁落地”原则，促进项目落地，加快项目实施进程。（责任领导：何正义；责任单位：发改委；配合单位：招商局、商务局等）
四、保障措施
（一）强化领导抓落实。成立以市政府主要领导任组长，各分管副市长为副组长，全市有关单位和部门主要负责同志为成员的领导小组，统筹安排和协调推进全市“一业一策、一企一策、一事一议”工作，定期分析情况，研究解决推进落实中遇到的问题，指导各项工作科学有序开展。
（二）细化措施抓落实。各责任单位要切实发挥好统筹协调作用，每两周对“一业一策、一企一策”工作进行一次调研，协调解决一个问题，并定期向责任领导进行汇报；各配合单位要着眼大局，积极主动做好职责范围内的工作，加强与责任单位和有关部门的沟通衔接，有力有效抓好贯彻落实。各责任领导要每月组织召开协调会议，听取各职责单位工作进展情况，协调解决存在的问题；领导小组要每季度召开一次会议，听取各责任领导和责任单位的汇报，对重点、难点问题，采取“一事一议”、现场协调办公等方式进行解决。
（三）追责问责抓落实。市委政府督查室要结合“三纠三促”专项整治行动，切实加大监督检查力度，着力发现问题，对督查中存在的思想认识不到位、安排部署不及时、贯彻落实有偏差、工作进度滞后的单位，通报批评并限期整改，对因失职失责造成严重后果的，依纪依规严肃问责。
（四）营造氛围抓落实。各相关部门要切实落实好本方案中各项工作任务，通过宣传栏、宣传册、门户网站、微博微信平台等多种途径，广泛宣传“一业一策、一企一策、一事一议”工作，做到横向到各部门、各单位，纵向到社会、企业，着力推动工作的全面展开，营造良好社会氛围。
附件：嘉峪关市“一业一策、一企一策、一事一议”工作任务分解表
| 抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。 |
| 嘉峪关市人民政府办公室 2017年8月17日印发 |