各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司重组运营方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
嘉峪关市人民政府
2017年7月18日
（此件公开发布）
嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司
重组运营方案
为主动适应经济社会发展新需求，有效推动资金向资本的转变，切实强化金融支撑保障作用，有效缓解全市中小微企业、“三农”及民营经济发展“融资难”、“融资贵”问题，按照《政府工作报告》，将嘉峪关市中小企业信用担保中心、嘉峪关市下岗失业人员小额贷款担保中心、嘉峪关市农业信用担保中心、市文广新局针对文化企业开展的“文银通”业务和非公办针对小微企业开展的风险补偿互助担保贷款业务统一整合，重组成立“嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司”，旨在还原于市场主体，进一步加强政银保业务合作，通过实行联保、互保、共保、再担保等方式，优化中小企业在资金、技术、项目等方面的资源配置，为全市中小微企业提供“一体化、一站式、全方位”综合性、专业化的金融服务，并为其提供走向资本市场的便捷通道，促进全市中小企业快速健康发展。
一、基本情况
全市现有事业单位法人融资性担保机构3家，即嘉峪关市中小企业信用担保中心、嘉峪关市下岗失业人员小额贷款担保中心和嘉峪关市农业信用担保中心。政府针对企业开展的金融服务产品有2项，分别是市文广新局针对文化企业开展的“文银通”业务、非公办针对小微企业开展的风险补偿互助担保贷款业务。具体情况如下：
（一）嘉峪关市中小企业信用担保中心，成立于1999年7月，公司注册资本金为7500.20万元，截至2016年11月末，实际到位注册资本金5100.20万元。该中心隶属于市工信委，市工信委副主任兼中心主任，中心为自收自支事业单位，核定编制8名，其中科级职数1名。目前中心实有工作人员5名，退休人员1名，均为市工信委内部调剂，中心实际发放工资人员8名（2名工作人员在其他岗位）。截至2016年11月末，为符合条件的148 户企业进行了担保，累计担保额5.54亿元，累计代偿款228万元。中心还开展了“银证通”、“助保贷”（已与合作银行签订合作协议）和“转贷基金”业务（截至2016年11月末，办理转贷基金业务21笔、7570万元）。
（二）嘉峪关市下岗失业人员小额贷款担保中心，成立于2003年3月，公司实际注册资本为8945.75万元（未扣除代偿资金）。该中心隶属于市人社局，市人社局副局长兼中心主任，中心为事业法人单位，无编制，其业务由市人社局创业服务科负责，创业服务科核定科级职数1名，无工作人员编制。目前，创业服务科实有工作人员3名，其中科长1名，进村进社人员1名，公益性岗位人员1名。截至2016年11月末，累计为全市城乡个人和劳动密集型小企业提供小额贷款担保6.07亿元，其中累计为4812名农村妇女提供小额贷款担保2.77亿元，为2768名城镇个人提供小额贷款担保1.45亿元，为163户劳动密集型小企业提供小额贷款担保1.85亿元，中心累计代偿款751.70万元。
（三）嘉峪关市农业信用担保中心，成立于2012年12月，公司注册资本为5000万元，截至2016年11月末，实际到位注册资本2610万元。该中心隶属于市农林局，市农林局副局长兼中心主任，中心为差额拨款事业单位，核定编制3名，其中科级职数1名，工作人员2名。目前中心实有工作人员2名，其中科长1名，工作人员1名。截至2016年11月末，共担保贷款16笔，担保额2.94亿元，其中为正大新农村项目担保贷款2.55亿元，其他农业项目担保贷款0.39亿元。
（四）“文银通”业务，于2015年5月开展，由市文广新局文化产业科负责，财政注入资金2000万元，截至2016年10月末，实际到位资金500万元，为20家文化企业提供融资增信服务，获得银行贷款5320万元。
（五）“小微企业风险补偿互助担保贷款”业务，于2016年10月开展，由市场监管局非公办负责，财政实际注入资金2000万元。截至2016年11月末，共为1户企业提供融资增信服务，获得银行贷款200万元，受理52户企业申请书。
二、整合重组的必要性
近年来，3家担保中心充分发挥担保杠杆功能，积极服务企业发展，在一定程度上缓解了全市中小微企业、农村妇女、城镇个人、劳动密集型小企业和农业企业资金紧张难题，有力的推动了我市大众创业、万众创新工作向纵深发展；市文广新局、非公办以市财政投入的风险补偿金为企业增信，有效缓解了文化企业、小微企业抵押担保不足而形成的融资难问题。但由于3家担保机构注册资金和2家单位的风险补偿金均来自财政投入，资金分散，规模小，担保实力不强，抗风险能力较弱，资金使用效率不高，放大效应不明显，银保合作范围受限，专业化运行不够，市场化运作程度低，且职能重复，业务交叉，政策缺乏统一性，难以形成合力，无法满足较大项目贷款担保，为中小微企业提供融资服务的能力较弱。
三、重组工作目标
按照“政府引导、政策支持、企业化管理、市场化运作”的思路，打造产权明晰、权责明确、法人治理结构健全、管理科学的现代企业，形成系统性、层次化、细分型的立体融资服务体系，为全市各类企业、“三农”和民营经济发展提供全方位多层次的融资服务，为全市经济转型升级注入强劲动力。
四、重组工作原则
（一）坚持“整合资源、搭建平台、金融创新、服务企业”的原则，建成资本实力较强、风险控制严格、制度健全、机制到位、服务优良、运行高效的现代化股份制企业。
（二）坚持“安全、稳健、保值、微利”的原则，确保公司有收入、少利润，形成良性循环和滚动发展，最大限度的发挥融资服务功能。
（三）坚持“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的原则，实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。
五、公司名称
嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司
六、公司性质
嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司为依法设立的公司，严格按照现代企业制度的要求，理顺内部治理结构，积极引入国有、民营等多种资金形式来完善股权结构，依法合规，市场化运作。
七、注册资本金
公司初期注册资本金不低于叁亿元人民币（注资方式：国资股份公司，由市财政控股、市属国有企业参股，市财政出资15676.25万元，占股52.25 %，市属国有企业水文化集团有限公司和农发集团有限公司入股14323.75万元，占股47.75%。后期通过原出资人（财政）增加出资额，吸引社会资本和公司经营产生的留存收益可转增公司资本公积，使资产规模逐步达到伍亿元人民币以上。
八、主要经营领域
提供政策咨询、贷款担保、小额贷款、投资服务、创业指导、辅导培训、短期限和临时性融资、融资增信等全方位、多层次、多元化的投融资服务。
九、运作方式
按照企业化和市场化的运作模式，建立公平、公正、规范、高效的运作机制。
（一）产品设计与服务提供
在依法合规、风险可控的前提下，优化组合金融要素，创新完善服务管理模式，不断提升金融服务水平。一是充分发挥政府的组织优势、政策性银行资金优势、商业银行风控优势，与政策性银行、商业银行建立三方合作机制；二是整合和运作各类金融资源，扩大投融资渠道，最大限度提高资金的利用效率；三是结合银行现有的成熟业务模式，发挥专业优势，管好用活“互助保证金”和“风险补偿金”等增信基金；四是直接为全市中小微企业、重大项目、农村妇女及城镇个人从事经营活动提供投资服务、融资担保和超短期融资；五是采用“网上与网下结合、线上与线下互动”方式，为企业或个人提供政策咨询、培训管理、融资担保等综合服务。
（二）市场化的资金运作机制
坚持“担保为主、适度投融资、合理收费、有所积累”的原则，在保证资金安全性和资产流动性的前提下将资本金和企业保证金进行资本市场运作，促进资产保值增值，为公司可持续健康发展提供动力。
（三）流程框架
行业主管部门提供中小企业名单、融资需求，企业或个人提供相关资料，公司独立调查，严格风险控制。
（四）多渠道资金服务
资金需求由民间资金服务、金融机构资金服务和公司自有资金服务相结合。
1.民间资金服务：通过市场手段等，引导民间资金服务于中小企业，促进民间借贷规范化、有序化、透明化。
2.金融机构资金服务：结合银行实力和便捷的支付结算方式等，开展统贷、助贷和信贷等业务，降低企业融资成本。
3.公司自有资金服务：在确保资金安全的情况下，配合政府加大对中小企业的投资扶持力度，打通融资渠道，降低融资成本。
十、业务重组
以整体重组划转为原则，将原有各担保机构的资产、负债、资质等经清产核资及审计后整体并入嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司（原3家担保机构将不存在），将文广新局开展的“文银通”业务和非公办开展的“小微企业互助担保风险补偿”业务委托公司代为管理。重组后的新公司继续履行原担保机构承担的担保义务（特殊约定除外）和文广新局、非公办风险补偿约定。同时与省直相关部门对接的业务和各项扶持政策依然由原行业主管部门（工信委、人社局、农林局、文广新局、非公办）分别向省上积极争取。
十一、组织架构
按照《公司法》设立公司董事会、监事会、管理层，形成职责明确、互相约束、互相制衡、科学完备的公司决策、监督和经营体制机制。同时公司应接受市政府及辖区内金融监管部门的监督。公司实行董事长领导下的总经理负责制。在公司发展初期公司规模控制在20人左右。
（一）董事会：设董事长1名，董事若干名。董事长为公司法定代表人。负责公司的全面工作，总体协调公司与政府各部门的工作。
（二）监事会：设监事会主席1名，监事不少于3名，负责对公司经营活动、财务状况等实施监督管理。
（三）管理层：设总经理1名，副总经理1—2名，对公司的日常经营管理工作负全面的责任。
（四）部门职能设置：按照“精简、高效”的原则，拟设置5个部门，即综合办公室、计划财务部、风险控制部、市场拓展部和基金管理部。各部门根据自身职责要求，分工合作，完成公司各项日常工作。
——综合办公室
职责：负责起草公司文件、制度、办法等，拟订公司发展中长期规划、年度计划；联络协调各部门工作以及负责公司对外交流与宣传；负责公司行政、党务、人事管理、会务组织、文件处理及档案管理工作；公司后勤服务。
人员概算（2名）：负责人1名，综合及后勤保障岗1名。
——计划财务部
职责：负责公司全面的财务核算、资金管理等，制定、执行财务预算，做好各项会计核算工作，编制财务报表，参与项目财务风险监督以及财务资料的保管和归档等。
人员概算（3名）：负责人1名，会计核算岗1名，出纳岗1名。
——风险控制部
职责：负责组织项目评审会议，就企业和项目的整体风险进行审查和评定；负责审核项目合规性，并出具项目合同；负责跟踪项目进展、汇总项目风险预警，办理项目贷前抵押、项目贷后监督等工作。
人员概算（5名）：负责人1名，风控岗2人，担保岗2人。
——市场拓展部
职责：负责现有业务市场的维护和新市场的发掘与拓展；推进支持引导企业改制重组、资本运作、上市辅导、扶持跟踪等工作，加强与市政府金融办、行业主管部门、省股交中心及全国知名券商等中介机构合作联系沟通，扩大直接融资规模，创新融资方式；并适时与银行、保险机构合作开展新业务，为各类企业等融资提供多种服务；建立健全中小企业及个人信用平台。
人员概算（3名）：负责人1名，市场开拓岗2人。
——基金管理部
职责：按照“政府引导、民间为主、专业管理、市场化运作”的原则，负责现有的以“互助保证金”和“风险补偿金”等作为增信手段的成熟业务。充分发挥政府资金引导和带动作用，调动银行、担保和创投机构的积极性。依托市城投公司和融资担保平台，募集设立创业投资基金和产业投资基金。开展对中小企业的股权投资和项目投资，与全国知名基金公司等合作，开展股权投资及运营服务，全面打通与外部资本的联系通道，为成长性企业提供多层次融资服务。
人员概算（2名）：负责人1名，业务运营岗1人。
十二、保障措施
（一）加强组织领导。成立以市委常委、常务副市长为组长，分管金融的副市长为副组长，市政府金融办、市政府法制办、市编办、市工信委、市财政局、市人社局、市审计局、市农林局、市文广新局、市市场监管局、市国税局、市地税局等部门主要负责人为成员的嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司重组运营筹备工作领导小组（以下简称“筹备领导小组”，见附件1），全面推动嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司的重组工作，及时协调和解决公司重组过程中的重大问题。筹备领导小组成员单位抽调1名工作人员参与具体筹备工作事宜。筹备领导小组下设办公室，办公室设在市政府金融办，负责办公室日常工作。市政府法制办负责对公司重组运营、引进战略合作机构等相关政策、规章合法性审查工作；市编办负责原机构及人员编制调剂安排工作；市工信委负责做好嘉峪关市中小企业信用担保中心整合准备及交接工作，负责中小微企业融资需求信息库建立，负责公司《融资性担保机构经营许可证》申请及办理等工作；市财政局负责整合落实市政府出资部分并审查和监督嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司资金使用情况等工作，负责公司重组前期资本金划转、审查、监督和清算资产状况等工作；市人社局负责做好嘉峪关市下岗失业人员小额贷款担保中心整合准备及交接工作，做好农村妇女及城镇个人等融资需求信息库建立等工作，按照甘肃省《深化省属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》（甘发〔2015〕10号），制定我市《国有企业负责人薪酬制度改革方案》；市审计局负责做好原有担保机构的资产审计工作；市农林局负责做好嘉峪关市农业信用担保中心整合准备及交接工作，并做好农业企业等融资需求信息库建立等工作；市文广新局负责 “文银通”业务整合准备及交接工作，做好文化企业融资需求信息库建立等工作；市市场监管局负责工商登记，公司变更登记等工作，做好小微企业风险补偿互助担保贷款业务整合准备及交接工作，做好非公企业融资需求信息库建立等工作；市国税局、市地税局负责办理税务登记等工作。
（二）完善选人用人机制。在公司重组初期，为了保持公司的正常运转和业务的连续性，按照“年轻化、高学历、专业化和有能力”的要求，公司董事长、监事会主席，由组织人事部门推荐，按照甘肃省《深化省属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》落实薪酬。公司管理层及工作人员，按照组织人事部门推荐与市场化运作方式从现有担保中心人员中根据个人意愿优先选聘，也可采用从公职人员和社会人员中选聘，管理层必须要有金融机构三年以上的信贷、审批等从业经历。在公职人员中选聘的人员过渡期为1年，在过渡期保留其原身份，薪酬由嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司发放，起始薪酬为原工资收入的120%。1年后根据自愿原则和组织考核情况确定是否转换身份。愿转换身份的及时将人事关系、工资等转入公司，并签定相应法律文件，不再保留原身份；不愿转换身份的签定相应法律文件后由市委组织部和编办统筹考虑。嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司完善以薪酬体系为核心的激励机制，将基本工资与绩效工资相结合，并根据考核情况落实绩效工资，同时依法统筹考虑“五险一金”等社会保障相关政策落实。
（三）健全资本金补偿机制。嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司秉承“安全、稳健、保值、微利”的理念，建立健全项目审批机制和风险控制体系，在严格的风险控制基础上，为全市中小企业、重大项目、农村妇女及城镇个人从事经营活动提供全面系统的金融服务。坚持保本微利的原则，切实降低企业融资成本，合理承担贷款项目风险。在对项目风险程度、公司经营性收益、资本金损益比例等进行综合平衡的基础上，确定公司风险警示区间，将资本金损益控制在合理范围。逐步健全资本金补偿机制，当公司资本金赔付垫付比例达到预警区间，应合理规划和制定资本金补偿方案，及时补充公司资本金，保障公司可持续健康发展。
（四）强化制度建设。公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。加强内部控制，按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动，将业务管理和资金使用等各个环节纳入反腐倡廉和预防职务犯罪的重点领域内，确保公司所有运作始终在规范监管下高效有序进行。
附件：1.嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司重组运营筹备工作领导小组名单
2.嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司管理层级图
附件1
嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司
重组运营筹备工作领导小组名单
为加强组织领导和强化统筹协调，确保按时、高质量的完成嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司的重组运营等工作，特成立嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司重组运营筹备工作领导小组（以下简称“筹备领导小组”），具体名单如下：
组长：王进平市委常委、常务副市长
副组长：马东彦市政府副市长
成员：彭益蓉市政府金融办主任
王寿华市政府法制办主任
崔志军市编办主任
安维国市工信委主任
许万勤市财政局局长
侯强市人社局局长
于永梅市审计局局长
龚学爱市农林局局长
王丽艳市文广新局局长
闫涛市市场监管局局长
王国民市国税局副局长（主持工作）
杨新市地税局局长
筹备领导小组下设办公室，办公室设在市政府金融办，负责筹建过程中的日常组织、协调、统计、上报等工作，完成领导小组交办的其他工作任务，金融办主任兼任办公室主任，财政局局长兼任副主任。领导小组各成员单位抽调一名工作人员，负责信息沟通和参与具体相关工作。
| 抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。 |
| 嘉峪关市人民政府办公室 2017年7月27日印发 |