《嘉峪关市“十三五”基础测绘规划（2016—2020）》已经市政府研究通过，现予印发，请认真组织实施。
嘉峪关市人民政府
2017年2月8日
（此件公开发布）
嘉峪关市“十三五”基础测绘规划
（2016—2020）
基础测绘是为国家经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。基础测绘获得的基础地理信息数据是国家重要的基础性、战略性资源，是各级政府公共管理、宏观决策、区域规划、生态保护的基础保障和科学依据。“十三五”时期是嘉峪关市全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段,是推动经济社会转型升级的关键阶段，也是经济社会转型跨越发展的重要战略机遇期。为适应“十三五”期间全省经济社会发展趋势，准确把握嘉峪关市各领域、各方面对基础测绘服务的新需求，深入分析突出矛盾和关键问题，统筹谋划“十三五”期间嘉峪关市基础测绘发展重大任务和项目，做好相关组织实施工作，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《甘肃省基础测绘管理办法》有关规定，结合《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》、《甘肃省“十三五”基础测绘规划》、《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的目标和任务，紧密配合《嘉峪关—酒泉区域经济一体化发展规划》、《嘉峪关市城市总体规划》、《嘉峪关市智慧城市建设规划》实施需求，按照《甘肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》和《甘肃省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》相关要求，编制本规划。
一、规划背景
（一）基础测绘发展现状。
“十二五”期间，以满足嘉峪关市经济社会发展的全局性、战略性需求为目标，按照《嘉峪关市“十二五”基础测绘规划》确定的发展目标和主要任务，紧密结合全市经济社会的重大项目工程布局，坚持“急需先测、重点保障”的原则，逐步完善基础测绘管理体制机制，精心安排基础测绘计划，强化项目实施质量，细化项目实施预算，基础测绘取得了显著成效，有效提升了基础地理信息保障能力和服务水平，为全市经济社会持续发展、数字城市系统建立发挥了重要作用和做出了积极贡献。
1.规范的基础测绘服务保障体系初步形成。理顺和初步完善了基础测绘管理体制，建立了统一规划、统一标准、分级负责、定期更新、成果共享、质量监管及投入保障的机制，改变了基础测绘多方投入、重复测绘、坐标系统不统一、技术标准不一致的状况，协调统筹制定基础测绘年度计划并规范合理组织实施，加强基础测绘成果质量监督检查和成果资料科学管理，及时审查评价基础测绘资料的现势性，做到定期更新。
2.高分辨率航空影像市域面积基本覆盖。“十二五”期间完成覆盖全市550平方公里高分辨率航空影像的航摄、制作，其中2011年完成360平方公里，2013年完成190平方公里，彩色摄影，分辨率均为0.2米。
3.大比例尺数字地形图测绘满足需求。从1992年到2014年的23年间，随着我市经济社会的快速发展，城市规划区面积已扩大到260平方公里，建成区面积已达115平方公里，而基础测绘面积已达226平方公里，实现了建成区的全覆盖。其中2011年完成1:500基础测绘93平方公里；2012年完成北大河（讨赖河）两岸70平方公里1:500系列地形图测绘及空间数据生产任务；2013年完成1:500基础测绘3平方公里，完成主城区1:500修补测60平方公里；2011年完成1:2000基础测绘54平方公里。
4.测绘基准现代化进程按计划起步。对全市传统测量标志进行了一次全面检查和维护，并开展了嘉峪关城市坐标系统控制点普查、修复工作，普查了105个GPS网点，修复GPS点17个,测量四等水准线路103公里，修复更新后的城市基础控制网将有效地发挥作用；在以上基础上，按照规划项目实施计划，2012年建成了嘉峪关CORS系统站，2013年9月已开通运行，结合全省卫星定位连续运行基准站网，市域现代测绘基准起步并初步建立。
5.基础地理空间框架建设稳步推进。2013—2014年，我市落实国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局和市政府关于“数字嘉峪关地理空间框架建设”共建共享协议，建立了城市基础地理信息数据库，入库数据包括全市已有的1:500、1:1000、1:2000比例尺空间数据以及覆盖市域的1:10000、1:50000比例尺空间数据，建立了唯一权威的地理信息公共服务平台，开通了“天地图嘉峪关”网站，已上线运行一年。
6.地理信息公共服务平台发挥作用。建立健全“数字嘉峪关”地理信息公共服务平台共享机制。利用平台建设了财政局农发办综合业务管理平台、园林局园林绿化管理系统、规划局规划一张图综合业务管理平台、社会管理服务中心社会管理创新应用系统、国土综合业务应用系统、国土局数据中心应用系统、地下管线信息系统和嘉峪关市社会管理服务中心地理信息系统、公众服务系统（天地图·嘉峪关），三维信息系统，并正式接入“天地图·嘉峪关”主节点。结合实际建成了国土资源综合应用系统，实现了以地图为支撑，网络为平台的一张图管地、网络报备的综合国土资源管理系统，丰富了基础地理信息的应用范围。“数字嘉峪关”地理空间框架地理信息公共服务平台加强了我市地理空间信息基础设施建设，进一步提升了市域地理信息数据资源利用水平，为我市重大项目立项、建设提供科学辅助决策，加大了空间数据城市管理等综合应用中的深度。
7.基础测绘成果社会化应用明显提升。随着基础测绘覆盖比例的提升和服务方式的转变，基础测绘成果的社会化服务有了显著提高，基础测绘成果已广泛应用到全社会的各个领域，一是直接服务于政府决策和规划编制；二是广泛应用于重点建设工程，如：航空影像图在兰新二线、西气东输、西油东送等国家重点建设项目征地中发挥了重要作用。嘉峪关市大比例尺地形图修测、补测数据应用于农村集体土地确权登记发证工作中。在我市农村集体土地确权登记发证工作中提供1:500地形图491幅；1:1000地形图189幅，面积60平方公里。并充分利用第二次全国土地调查基础测绘成果，实测了界址点成果，采用1:10000比例尺地形图制做了标准分幅权属界线图。同时基础测绘成果在我市城市规划、城市建设、土地基准地价调整、国土资源调查、土地开发整理项目选址等工作提供了基础保障；三是为地方经济发展和各部门的项目建设提供保障，如为征地农民划清权属界线、界定用地范围提供了第一手资料，有效保护了农民权益。同时为新城镇观蒲村、中沟村土地开发整理项目提供工作底图，为界定国有和集体土地提供了依据。在国土资源日常用地预审中，将集体土地所有权发证成果资料结合土地利用总体规划图，能够轻松的判读全市各地类图斑，为项目是否符合土地利用规划提供了现状依据；四是全力服务于应急保障；五是推动成果资源共享。总之，基础测绘成果有效的保障了政府宏观管理和科学决策、基础设施和产业发展、城乡统筹和新农村建设、生态保护和环境治理、资源开发和利用、信息化建设和国家安全等方面的需求,并在全市经济社会发展中发挥了重要的作用，产生了良好的经济和社会效益,得到了政府和社会的好评。
8.基础测绘经费预算执行良好。“十二五”期间5年实施基础测绘项目共计投入财政资金1751万元，每年列入财政预算按计划下达资金，分年度财政核拨数分别为134万元、126万元、261万元、430万元、800万元，实际投入资金达到规划基础测绘经费预算的98.7%，是“十一五”基础测绘投入的4.12倍，其中重点项目航空摄影及影像图处理、数字地形图测绘和数字嘉峪关地理空间框架建设及应用分别投入518万元、395万元、800万元，实现了基础测绘经费投入规模大幅增长和稳定有计划投入。
（二）存在的主要问题。
“十二五”以来，我市基础测绘事业虽然取得了长足发展，但还不能完全满足全市国民经济和社会快速发展以及人民群众物质文化生活日益增长的需求，存在着以下四个方面的问题需要解决：
一是基础测绘管理体制机制有待继续完善。
二是基础地理信息获取与处理能力不高、更新速度与需求相比还有较大差距。
三是基础测绘成果共享及社会化应用不足，市各部门各自测绘成果资源得不到共享，造成资源浪费。
四是地理国情监测和应急测绘保障能力需要加强。
上述问题，制约了嘉峪关市基础测绘为社会经济发展提供服务保障能力，有待在“十三五”期间逐步改进和完善。
（三）面临的机遇和挑战。
“十三五”期间嘉峪关正处在产业转型重点时期，伴随着国际国内经济、科技等领域的发展，测绘地理信息技术快速进步。全球导航卫星系统向更加可靠、更高精度方向发展，我国北斗卫星导航系统应用加快推进，现代测绘基准相应发展。遥感卫星分辨率不断提高，种类不断丰富，我国“资源三号”卫星等开展业务化运行，无人飞机航空遥感逐渐普及，地理信息获取手段多样快捷。物联网、云计算、移动互联网等新技术应用逐步深入，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化。与此同时，基础地理信息服务已经渗透到经济社会发展和人民生活的各个方面，地理信息产业的兴起对基础测绘有新的更高的要求，以地理国情监测和评估、应急测绘保障服务为代表的基础测绘技术和成果集成服务成为新型基础测绘的重要内容，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突出。对比全省乃至全国先进市县基础测绘事业飞速发展的形势，我市基础测绘发展面临良好机遇和严峻挑战，呈现出以下两个特点:
一是基础测绘单一产品服务向基础地理信息综合服务转变。地理信息及其技术应用领域几乎涉及到国民经济和社会发展的各个方面，基础测绘生产的标准化产品已不能满足信息化社会的需求，用户需要更有价值的地理信息用于信息化管理。因此，基础测绘产品应按需生产，并把服务方式从单一产品服务转为地理信息综合服务。
二是基础地理信息数据更新向地理国情监测发展。地理国情是重要的基本国情，是自然和人文地理要素整体性、综合性体现。目前，我市经济社会快速发展，政府宏观管理科学规划迫切需要监测地表自然和人文地理要素的变化情况以及时支撑，在基本比例尺基础地理信息数据已分别实现市域和重点区域覆盖并持续更新的条件下，通过开展地理国情监测，使基础测绘进一步深化，为全城旅游、五大发展理念、城市转型发展服务。
二、需求分析
嘉峪关市为“一带一路”重点节点城市，“十三五”期间，嘉峪关市贯彻实施省委省政府区域经济发展战略及华夏文明创新区建设、丝绸之路经济带黄金段建设实施方案，紧抓国家实施第二轮西部大开发战略机遇，服务市委市政府“十三五”经济社会发展重大决策，服务人民群众便捷生活，都对基础测绘及地理信息资源保障提出了全面、迫切的需求。
（一）西部大开发优先发展基础设施建设的需求。
嘉酒经济一体化及市域内各项基础设施工程建设前期规划，主要是新修公路、城市建设、新能源基地建设等项目前期工作及实施，包括可行性研究、立项、选线选址、设计施工等，必须有精确可靠的基础地形图件，基础测绘是基本条件。
（二）加快国民经济和社会发展信息化进程的需求。
嘉峪关市“十三五”打造旅游生态名城，电子政务、电子商务、智能旅游、北斗导航、养老关爱、现代物理管理等日益加速发展，准确实时的地理信息和位置服务有广泛的要求。
（三）统筹城乡发展推进新型城镇化建设的需求。
城乡一体化建设城乡空间规划和功能布局，新农村建设，需要及时提供基础测绘成果数据和地理信息动态监测数据。
（四）国土资源可持续开发利用的需求。
土地利用开发、土地资源调查、基本农田和耕地监测保护，基础地理信息是不可缺少的支撑数据，基础测绘也是开展这些工作的基本手段。
（五）生态建设和环境保护的需求。
祁连山生态保护与建设、北大河流域开发治理及矿区环境污染治理等，需要高分辨率航天航空遥感影像的保障。
（六）政府宏观管理和科学决策的需求。
市政府各部门在开展经济社会发展研究和宏观规划以及各个行业进行空间布局精细化管理中，都离不开准确、可靠的基础地理信息资源，基础测绘就是十分重要的工作。
三、指导思想、总体目标和主要任务
（一）指导思想。
以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻实施“一带一路”发展战略，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，以服务大局、服务社会、服务民生为宗旨，遵循基础测绘“强化服务、加强管理，需求牵引、科技推动，统筹规划、协调发展，高效利用、保障安全”的基本原则，顺应国家基础测绘发展战略方向和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持动态测绘、按需测绘思路，着力推进我市基础测绘生产和服务方式的转变，不断丰富和完善全市基础地理信息资源，全面提升基础测绘服务保障能力，为嘉峪关市国民经济和社会发展提供有力的测绘地理信息支撑。
（二）总体目标。
“十三五”期间，要紧紧围绕《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标任务，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，建立起高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，机构和人员基本适应测绘地理信息依法管理和科学管理需要；形成以基础地理信息数据获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，建成结构完整、功能完备的数字嘉峪关地理空间框架，为智慧嘉峪关建设提供及时可靠地理信息时空信息服务；开展地理国情监测，逐步实现基础地理信息定期更新到动态监测的转变，丰富基础地理信息资源，促进地理国情监测成果成为政府政策制定、政策效果评估等的重要参考和政府信息公开的重要内容；结合市情，立足现实，加强应急测绘保障服务能力建设，初步建成地理信息共享交换平台，实现地理信息按需服务、开放共享，有效促进地理信息在精准农业、智慧旅游、智能交通、电子商务、快递物流、安全监测、民生关爱等领域的深层次社会化应用。
（三）主要任务。
1.加强基础测绘统一监督管理，构建较完善的嘉峪关市测绘地理信息事业发展体系。
认真贯彻落实测绘地理信息法律法规，因地制宜制定嘉峪关市测绘地理信息有关规章制度，进一步提升依法行政能力和统一监管水平，强化基础测绘法治保障；注重测绘地理信息事中事后监管，创新管理方式，转变监管理念，推进综合执法、联合执法，维护地理信息安全，规范基础测绘管理，奠定嘉峪关市测绘地理信息事业发展的基础。
2.有序实施基础测绘重点工程项目，大力推进地理空间信息基础设施建设。
长久持续维护城市大地坐标系统及扩展建设现代测绘基准，积极探索酒泉—嘉峪关区域城区统一的现代测绘基准建设，获取市域高分辨率航天航空遥感影像，动态更新重点区域大比例尺数字地形图，其他区域按需定期更新，丰富基础地理信息数据库，提升地理信息公共平台功能，充分开发利用地理空间信息资源，建设较完善的嘉峪关市全域数字化地理空间框架。
3.加强地理国情监测和应急测绘业务建设，丰富和整合基础地理信息资源。
在地理国情普查基础上逐步开展符合市情的地理国情监测应用，健全应急测绘工作机制，协同省直测绘部门做好应急测绘保障，提高为全市重大战略实施、重大工程建设以及防灾减灾、突发事件应对等服务能力。结合地理国情监测，引进应用基础测绘新技术，整合基础地理信息成果，有效融合相关信息资源。
4.加快基础测绘信息化步伐，优化提升地理信息公共服务水平。
不断优化地理信息服务模式，在完善数字嘉峪关地理空间框架的基础上，搭建智慧嘉峪关建设所需的测绘时空信息云平台，进而建立全市地理空间数据交换和共享平台,为政府部门、企事业单位、公众提供地理空间信息资源交换和共享服务。
5.深化基础地理信息资源开发利用，促进地理信息产业和基础测绘互动发展。
贯彻国家和省上关于促进地理信息产业发展的意见，推动我市测绘事业与地理信息产业快速发展，深入开发利用基础测绘成果，加强地理信息与卫星导航定位融合创新服务，加强地理信息文化产品研发，发挥地图作为文化承载与特殊表现形式的重要作用，开发以地图为媒介科普、教育、旅游等新型文化产品，培育、丰富大众地理信息消费市场，服务推进嘉峪关文化旅游大繁荣大发展，服务建设国家生态园林城市、打造美丽雄关战略。
四、基础测绘重点项目
（一）城市大地坐标系统维护及现代测绘基准扩展建设。
做好市域内测量标志保管和维护，定期全面检查城市坐标系统控制点，如有损毁及时修复保障应用，并按照省上统一部署开展启用2000国家大地坐标系（CGCS2000）工作。计划2018年年底完成全市市域内城市控制网、CORS站的维护、完善及修复，坐标系统控制点成果数据转换更新。
联合酒泉市测绘行政管理部门探索共同组织实施酒嘉城市区域似大地面水准精化工程，建立高精度的局域似大地水准面精化模型，结合全省卫星定位连续运行基准站网综合服务功能，实现全球导航卫星系统（GNSS）测量高程高精度数据快速获取。
（二）高分辨率航天航空遥感影像获取及影像地图制作。
全市域范围定期收集或购买获取地面分辨率优于0.5米的卫星影像数据，满足国土调查、农林业调查等方面需求。针对我市实际情况，未来城市发展方向与总体布局的建设项目主要位于北起嘉峪关北长城遗址，东至嘉峪关与酒泉市边界，南至兰新铁路文殊山脚下，西至兰新铁路、环城铁路一线，因此地面分辨率优于0.5米的高分辨率航空遥感影像获取主要集中于本市主城片区和新区片区内，计划2016—2018年、2018—2020年，各完成一次主城片区和新区片区内地面分辨在0.5m—1m,区域范围约674平方公里的航空影像数据获取及正射影像制作，为满足我市经济社会发展和测绘服务保障及我市城市重大项目的落地实施，将影像图航拍范围函盖以下项目：
1.一带一路建设；
2.物流园建设；
3.直通欧洲列车等道路、铁路交通设计；
4.嘉峪关丝绸之路文化博览园；
5.观礼古镇文化休闲生态旅游景区；
6.嘉峪关文化遗产公园；
7.草湖国家湿地公园；
8.雄关大漠冰雪文化产业园；
9.南湖文化生态园等项目；
10.S06嘉酒绕城高速公路嘉峪关段建设项目；
11.嘉北工业园区道路建设项目；
12.市第二污水处理厂建设项目；
13.市第一人民医院部分建设项目；
14.市场综合改造提升工程；
15.峪泉古街项目；
16.花卉博览园项目等。
（三）大比例尺数字地形图生产和动态更新。
按照《嘉峪关—酒泉区域经济一体化发展规划》，未来我市发展重点还是放在城市南区。城市南区位于清嘉高速公路以南，嘉酒行政区划界以西，兰新铁路以北，西至嘉文路，规划总面积120.7平方公里。因此，应继续围绕产业发展、基础设施和民生工程，加强支撑重大项目的基础测绘力度，为城市发展奠定夯实基础，“十三五”基础测绘规划期间，计划2017年完成一区31.4平方公里1:1000（126幅）地形图施测；2018年完成二区47.4平方公里1:1000（190幅）地形图施测；2019年完成41.9平方公里1:1000（170幅）地形图施测。同时利用无人机航空数字真彩色影像，对城市建成区、规划区1:500空间数据进行持续动态更新。
（四）智慧城市时空信息云平台建设及应用。
在数字嘉峪关地理空间框架建设及应用实践基础上，参考借鉴省内试点城市成功做法，申请立项启动智慧嘉峪关时空信息云平台建设。依照《甘肃省推进智慧城市建设工作方案》和《嘉峪关市智慧城市建设规划》有关要求，服务国家新型城镇化规划有关智慧城市建设的方向，联合市发改、工信、建设、科技等部门，采用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，对数字嘉峪关地理空间框架基础地理信息数据库和地理信息公共服务平台进行内容、功能的新增、扩充和改造，为嘉峪关市智慧城市建设和发展搭建更加智能的地理信息基础支撑平台，有效促进信息资源共享和社会开发利用。
（五）地理空间数据交换共享平台建设。
充分调研吸取省内外市县级地理空间数据交换共享平台建设工作的经验教训，扎实开展项目建设可行性研究及实施方案编制，顺应省级地理信息大数据共享交换平台建设，适时启动实施嘉峪关地理空间数据交换和共享平台建设，实现省、市县地理信息资源交换共享互联互通，促进建立政府各部门间信息资源共建共享机制，推进信息化建设中开放共享信息资源。
（六）公益地图产品开发及地理国情监测试点。
开发制作全市第三产业、房地产、文化产业、旅游行业、教育事业和卫生服务等公益地图产品，包括市区挂图，专题地图、地图（集）编制、规划专用底图和重点区域地图（集）编制以及基于网络的个性化地图定制服务，大力开发服务城市管理和社会治理的三维仿真地图等基础测绘公益新产品。通过与省级、市级有关部门的紧密合作，利用多时态、多尺度基础地理信息，在我市地理国情普查基础上，对市域地表典型自然和人文地理要素变化进行监测，开展地理国情监测试点，争取“十三五”后期两年每年发布《嘉峪关市重要地理信息数据变化监测和统计分析报告》，为政府科学管理决策提供客观、权威、翔实的地理国情信息。
五、主要项目指标、投资规模及经费预算
根据《中华人民共和国测绘法》关于“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算”的要求，市县区政府要将“十三五”期间基础测绘项目纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算。
依据中华人民共和国财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本定额》、《测绘生产困难类别细则》，并结合目前测绘市场实际情况，“十三五”基础测绘期间，我市基础测绘所需经费由市财政承担，应积极向上争取，多渠道筹措，以缓解财政压力。具体嘉峪关市“十三五”基础测绘规划主要项目指标、投资规模及经费预算见附件。
六、保障措施
（一）坚持依法行政，健全管理制度。
按照基础测绘分级管理的体制机制，依照测绘法和《甘肃省测绘管理条例》，强化市级测绘工作和地理信息的统一监督管理，贯彻落实《基础测绘条例》和《甘肃省基础测绘管理办法》，简政放权，政务公开，依法组织实施基础测绘项目，依法开展基础测绘质量监督检查，建立健全市级基础测绘管理实施细则等规章制度。
（二）加强组织领导，统筹测绘管理。
市测绘行政管理部门要切实加强与市发展改革部门的沟通协调，强化对基础测绘规划实施的协调和管理。将基础测绘发展全面纳入我市经济社会发展规划和年度计划，做好基础测绘年度计划制定与实施、规划中期评估与调整、重大基础测绘项目预审及实施监督等工作。统筹基础测绘管理，进一步拓展基础测绘服务范围，避免重复投入、重复测绘，健全完善基础测绘成果和航空航天遥感影像的统筹应用与共享机制。
（三）完善投入机制，加大投资力度。
坚持基础测绘投入稳定增长，保障正常经费需求，重点基础测绘项目投入纳入政府财预算。积极争取中央、省级财政资金支持，开拓社会资金进入基础测绘的渠道，探索建立多元化基础测绘投入机制。同时，进一步完善基础测绘经费管理制度，健全经费使用、监管和绩效评估机制，确保财政资金使用效率。
（四）注重人才培养，抓好队伍建设。
针对嘉峪关市测绘地理信息人才现状和测绘地理信息技术迅猛发展的形势，必须加强对现有测绘行政管理人员的业务培训，注重本地管理和技术人才的培养、引进、使用、交流和奖励，建好市级精干高效的基础测绘队伍，逐步提升规模化、专业化水平。此外，要优选承担重点项目的专业队伍，并充分利用省内外及市内相关技术、经济专家做好项目设计、实施方案的咨询、评审工作。