实施创新驱动战略，是加快转变发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。《报告》将实施创新驱动确定为市政府今年十项重点工作之首，贯穿于经济社会发展各领域和全过程，加快从要素驱动、投资驱动发展向创新驱动发展转变，不断增强发展新动能。
努力破解制约人才优先发展的体制障碍
人才是支撑经济社会发展的第一资源，也是推动创新创业创造的核心要素和第一动力。截至2016年底，全市每万人拥有研发人员27.1人，高于全省15.9人的水平，但明显低于全国39.1人的水平，创新型人才严重短缺状况。紧缺人才自身培养来不及，引进有困难，一些领域的人才还在流失，这是制约我们实施创新驱动战略的“硬伤”。对此，《报告》明确强调要优先实施人才发展战略。首先就是从人才发展体制机制改革入手，已配套出台了《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见（试行）“60条”》；其次是建立一整套完善的创新育才、引才、用才、留才机制，围绕建设人才强市，出台更加开放的人才引进政策；第三是不断完善人才评价激励机制和服务保障体系，集聚更多的领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队，为各类人才干事创业、成就梦想创造更多的机会和环境，为促进全市经济社会转型发展提供人才保障和智力支撑。
着力提升企业创新发展的质量和效益
创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。当前，我市科技管理体制还不够顺畅，企业创新主体作用发挥不明显，科技对经济发展的贡献率还不够高。2016年，全市科技进步贡献率仅为48.6%，距离全面小康监测指标不低于60%的目标，还有较大的差距。针对以上问题，《报告》即精准把脉找出问题、指出“病根”，又对症下药开出“方子”、拿出对策，进一步加大科技创新支持力度。提出要全面落实好“十三五”科技创新规划“2469”重点任务、加快科技创新发展若干措施“35条”和新修订的科技奖励办法“22条”，实施科技创新“苗圃”计划，设立专项科技创新创业“资金池”，实行科技创新券等政策措施，力争全年研发经费支出占GDP的比重达到4.4%，科技进步贡献率达到50%以上。
深入推进大众创业万众创新
大众创业、万众创新（简称“双创”）已成为培育经济发展的重要引擎。《报告》指出，必须落实好“双创”实施方案“45条”，通过打造创新创业广场，提供“双创”资金保障，扶持众创空间发展，开展技能创业培训，支持大学生创新创业，鼓励企事业单位工作人员离岗创业，完善财税支持政策，建立协同推进工作机制等一系列行之有效的措施，用好政府和市场的“两只手”，营造出公平竞争的市场环境和激励创新的制度环境，不断激发“双创”活力，着力打造出发展新引擎、增强发展的新动力。坚持办好“科技双创活动周”、科技创新大赛、就业指导及招聘活动，确保营造一个创业创新的良好环境。
强力推动信息化建设和应用
新一代信息化技术应用和智慧城市建设是引领经济结构调整和转型升级，全面提升区域性中心城市综合服务功能的重要引擎。针对信息化意识不强、重视不够、信心不足和信息素养不高等问题，《报告》提出，全市要强力推动信息化建设和应用。主要任务是成立一个强有力的协调领导机构，建立一个统一、协调、有序、高效的执行机构，搭建一个高起点、高标准、高效率的综合数据交换与共享平台，组建一支专业化的队伍，成立一个市场化运营的服务平台“五个一”的结构体系，不断推进信息资源整合，政府正在研究出台加快实现新一代信息技术应用和智慧城市建设的实施意见，着力发挥信息化对全市经济社会发展的驱动引领作用。
（《政府工作报告》解读组）