各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市防震减灾“十三五”规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。
嘉峪关市人民政府
2017年6月12日
（此件公开发布）
嘉峪关市防震减灾“十三五”规划
为进一步加强我市地震安全社会管理和公共服务能力建设，提高综合防震减灾能力，更好地服务于我市总体发展战略，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《甘肃省防震减灾条例》、《国家防震减灾规划(2006－2020年)》和《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》精神，结合我市实际，制定本规划，规划期为2016－2020年。
一、震情形势与工作现状
（一）震情形势
我市位于河西走廊中西段的祁连山地震带北缘，境内及邻近地区历史上曾多次发生过6—7级地震。对我市能造成地震影响的有3条地震带，分别为祁连山北缘断裂、金塔北山断裂和嘉峪关断裂。嘉峪关断裂全长35公里，此条断裂带构造单一，规模小，1992年1月12日曾发生过ML5.4级地震，目前不具备发生6级以上地震的条件，其它两条断裂带都存在发生6级以上强烈地震的条件。上个世纪九十年代以来，距我市250公里范围内先后发生5级以上地震12次，被中国地震局和甘肃省地震局列为地震重点监视区。进入新世纪以来，相继发生了2001年7月肃南祁青Ms5.3级；2002年12月玉门Ms5.9级；2003年10月民乐、山丹Ms6.1和Ms5.8级强烈地震。2003年以来，我市境内及邻近地区发生Ms3.0—4.5级有感地震达10次之多，成为我国大陆中强地震活动的主要地区之一。2006年，《国务院办公厅转发地震局关于全国地震重点监视防御区（2006—2020年）判定结果和加强防震减灾工作意见的通知》（国办发〔2006〕54号）文件中，将祁连山西段综合判定为全国二十四个地震重点监视防御区之一。自2010年起，全国和全省地震趋势会商会连续多年将我省祁连山西段地区判定为全国地震重点危险区，我市面临的震情形势十分严峻。
（二）工作现状
1.地震监测。依托嘉峪关中心台来实施。嘉峪关中心地震台现有监测设备通过“十二五”数字化改造，形成了以数字化为主的地震监测预报体系。监测能力达到ML≥2.0级，对近震ML≥3.0级的地震速报不超过5分钟。
2.地震预测预报。依托嘉峪关中心台，建成宏观观测点3个，每个乡镇有1个宏观点。扩大会商区域（嘉、酒、张掖联合会商），定期召开会商会，加强短期、短临地震预测研究，地震分析预报能力不断提高。2011年在甘肃省地震局的支持下，市政府投资建设了嘉峪关市文殊地震前兆观测站，建有电磁波和地下流体2个测项，观测站运行情况正常。地震灾情速报实行统一指挥、属地管理、责任到人、逐级上报、领导把关、迅速准确的工作原则。目前地震灾情速报网络主要由地震局、三区、电信、联通等部门组成，共有灾情速报员63人。
3.震害防御。逐步建立起与国家法律相配套的地方防震减灾法规体系，建设工程抗震设防管理工作取得进展，抗震设防管理已纳入基本建设管理程序。对重要工程抗震设防监管力度进一步加强。防震减灾宣传网络已形成，社会民众防震减灾意识进一步提高。
4.地震应急与救援。建立健全了市防震减灾工作领导体系和工作机构，加强了地震应急指挥系统建设。市防震减灾领导小组各成员单位编制了比较完备的地震应急预案。2009年以公安消防支队整编建制为主体，组建成立了嘉峪关市重大灾害应急救援支队；2010年又成立了嘉峪关市公安特警支队，2013年市政府投资100万元，为重大灾害应急救援队（消防支队）购置了应急救援设备。应急能力逐步得到提高。三区成立了3支地震应急志愿者队伍共1200人，为地震及其它灾害的有效处置提供了保证。
5.科技创新和科技支撑。跨部门多层次合作机制不健全，不能突破制约防震减灾事业发展的科技瓶颈，科技创新和科技支撑不能满足防震减灾事业的发展,有待进一步提高。
（三）主要问题
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的防震减灾工作打下了基实的基础，得到了较快发展，但与快速发展的经济社会对防震减灾工作的要求相比，仍然存在一定差距，主要表现在：
1.社会管理。准确到位的运用法律、政策、标准等手段管理社会事务，存在缺位和不到位等问题。
2.公共服务。在服务政府方面，服务层次和质量还需要提升；在服务经济发展方面，还有很多服务潜力未完全发挥；在服务社会公众方面，还存在许多空白。
3.法律法规。新建工程抗震设防检查和一些重大工程、生命线工程的地震安全性评价，抗震设防监管有待进一步加强和完善，依法行政能力相对较弱。
（四）社会需求
“十三五”期间，是我市经济社会实现又好又快发展的重要阶段，也是全市推进和建设经济繁荣、政治稳定、社会和谐、生态悠美、人民幸福的科学发展示范地区的战略机遇期。新的形势和任务，对防震减灾工作提出了更高要求，赋予了神圣使命。当前，快速发展的经济社会与防震减灾事业发展的矛盾更加突出，地震对社会经济生活的影响日趋凸显。各级政府从对党的事业高度负责的大局出发，对防震减灾事业寄予了很大期望。广大人民群众对安全环境的要求越来越高，社会公共安全意识普遍增强。防震减灾事业对改革开放伟大成就和人民群众幸福生活的保障作用更加明显。进一步健全防震减灾“三大工作体系”，深入推进防震减灾事业向前发展，努力满足社会公众对防震减灾的需求势在必行。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略要求和全市经济社会发展总体部署，坚持防震减灾与经济社会融合式发展，健全防震减灾法制体系，推进防震减灾依法行政，促进防震减灾治理体系和治理能力现代化建设。全面提升地震监测预报、震害预防、应急救援、科技创新能力和水平，全面实现2020年防震减灾奋斗目标，为保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会可持续发展提供地震安全保障。
（二）基本原则
1.以人为本原则。坚持人的生命高于一切，把人民生命安全放在首位，维护人民生命财产和社会稳定。
2.坚持政府主导的原则。在市政府统一领导下，各相关部门协调联动，依法落实防震减灾职责，把防震减灾贯穿于经济建设管理和服务的每个环节。
3.坚持全面防御的原则。坚持全面防御观，实现全面防御战略。将地震安全与规划建设、灾前防御与灾后救助、社会管理与公共服务、预案建设与应急演练有机结合起来，实现科学规划、科学决策、科学管理，用最低的成本实现最大的减灾实效。
4.可持续发展原则。贯彻落实“科学发展观”和可持续发展战略，促进我市经济与社会、人与自然和谐发展，调动全市一切资源应对自然灾害，进一步健全公共服务管理机制，完善其职能，以提高政府应对公共突发事件的处置能力。不断提高防震减灾为我市经济建设和社会发展服务的效能。
5.分步实施原则。防范胜于救险，实行以预防为主，防御与救助相结合的方针，全面综合防御。以求真务实的精神，实事求是的态度，根据我市防震减灾工作现状、需求以及承载能力，长远与近期相协调，重点和一般相结合，合理部署，分步实施，力求达到减灾实效。
三、总体目标与指标体系
（一）总体目标
根据甘肃省防震减灾规划的部署，到2020年我市基本具备综合抗御本地区7级地震的能力。地震监测能力明显增强，形成多学科、多手段观测网络系统。在6—7级地震发生时，能在5分钟内确定“地震三要素”（时间、震中、震级）；城乡抗震能力明显提高，新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求；完成老旧基础设施、水库、生命线工程抗震性能鉴定和加固改造；农村抗震民居达到90%以上；完成我市地震活断层探测和震害预测工作；社会公众防震减灾基本知识及应急避险技能明显增强，灾民能自救互救，使灾害造成的人员伤亡和经济损失降至最低；地震应急避难场所功能基本健全；建成重要工程预警和紧急处置系统；应急救援能力明显加强，建成我市以专业应急救援队为骨干，志愿者队伍为补充的地震救援队伍体系，破坏性地震发生后，能迅速启动应急预案，有序、高效实施应急反应，进行抢险救灾，2小时内救援队开展救援，24小时内灾民得到基本生活安置，各种社会功能很快恢复，社会秩序较快稳定。
（二）指标体系
1.城市地震安全保障能力。完成活断层探测，地震小区划和震害预测；特别重大基础设施和生命线工程设置地震紧急处置系统。
2.重大建设工程抗震能力。城镇新建一般建设工程全部达到《中国地震动参数区划图》（GB/8306-2015）确定的抗震设防要求，并按抗震设计规范进行设计、施工；新建重大建设工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，全部按有关法律法规确定抗震设防要求进行施工。
3.农村民居地震安全保障能力。认真实施农村民居地震安全示范工程，农村中小学校、医院等公共设施全部按照国家抗震设计规范进行设计、施工，90%以上旧民居进行抗震加固，新民居100%采取抗震措施。
4.地震监测能力。地震监测能力达到ML1.0级，地震速报时间达到5分钟；有感地震或破坏性地震发生后，在1-2天内，能对后续地震实现早预判，建立稳定的地震宏观测报网络。
5.地震预测预报能力。对本地区长期预报更加科学，中期预报成功率不断提高，短临预报能力有新的突破，力争在破坏性地震发生前能做出有一定减灾实效的预测预报。
6.地震应急处置能力。地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制健全；具有完善的分级分部门、相互配合、协调一致的预案体系，震后1小时内派出应急工作组；建成本市地震应急指挥中心及相应技术系统，震后5分钟内作出地震速报，1小时（夜晚2小时）内上报灾情；建立地震应急救援专业队伍，震后2小时内赶赴现场。
7.公众应对地震灾害的能力。建成防震减灾科普教育基地，各镇建立一所省级防震减灾科普示范学校，中小学校普遍建立防震减灾知识讲座制度，党校、行政学院建立防震减灾培训制度；防震减灾科普知识知晓度达到80%，一旦遭遇突发性地震灾害，公众能迅速开展自救互救。
8.震后救助恢复能力。具有健全的救援力量及其支援保障体系，组建地震紧急救援志愿者队伍；建成地震紧急疏散通道及应急避险场所和地震应急物品储备库，确保地震灾区灾情发生后能及时得到基本的生活救助，24小时内基本恢复正常秩序；建立政府投入、社会捐助和地震保险相结合的灾害救助与恢复重建多元补偿机制。
9.地震科技支撑与引领能力。充分发挥科技对防震减灾工作的支撑和引领作用，不断加大对地震科技投入的力度，支持地震科技攻关。进一步完善工程建设抗震技术标准体系，提升地震灾害防御和应急救助水平。10.计划与投入保障能力。把防震减灾工作纳入国民经济与社会发展规划和年度计划，将防震减灾事业经费列入地方财政预算，建立与经济社会发展水平和实现全国防震减灾2020年奋斗目标相适应的投入机制，做到同步规划、同步实施、同步发展。
11.地震安全社会管理能力。稳妥有序落实相关应对准备，切实维护社会稳定；调动社会力量积极参与，规范地震安全性评价市场秩序，全面提升安评工作整体质量和水平。健全完善多部门合作工作机制，形成齐抓共管的合力；牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的思想，努力推进地震部门管理体制和机制创新，推动防震减灾社会管理向更深层次推进。 12.地震安全公共服务能力。努力构建“服务国家安全、服务经济发展、服务社会稳定、服务政府应急管理和服务社会公众”五位一体的防震减灾公共服务体系。建立健全防震减灾公共服务网络，拓展公共服务平台，不断扩大防震减灾公共服务的覆盖面，努力把防震减灾建设成果及时转化为公共服务产品，为全社会提供便捷、高效、周到、贴心的公共服务。 四、主要任务与重点项目 （一）主要任务 1.社会管理 （1）加强防震减灾法制建设，切实提高法制保障能力。加强防震减灾法规建设，依法行政，是社会文明进步的要求和体现。“十三五”期间，我市在总结执行防震减灾法律法规经验教训的基础上，结合新修订的《防震减灾法》、《甘肃省防震减灾条例》，进一步完善实施行业管理办法和配套政策，做到有法可依，有章可循。进一步加大执法力度，积极配合人大开展执法检查，联合政府相关部门开展综合行政检查和专项行政检查。加强执法队伍建设，健全执法工作制度，建立执法责任制，将我市防震减灾工作纳入法制化和规范化管理的轨道。 （2）构建目标能力指标体系，推进防震减灾事业发展。制定出总体目标在不同领域的具体内涵要求和明确的评价指标体系，充分发挥目标的导向能力和激励作用，有效指导和推动防震减灾事业的全面发展。 （3）强化抗震设防管理职能，提高地震安全保障能力。开展抗震设计专项审查工作，新建、改建、扩建等建设工程必须符合抗震设防要求，并纳入基本建设管理程序；搞好大中型重点工程、生命线工程的地震安全性评价工作；完善和加强抗震设计、施工和监督，严把竣工验收关，确保工程的抗震设防质量。 （4）加大地震应急准备工作，提高地震应急处置能力。制定、完善和落实地震应急预案，开展人员培训和应急演练，配备必要的救助装备，增强我市应对地震突发事件的处置能力；建立地震应急避难场所，统筹安排地震应急避险场所必需的交通、供水、供电、排污等设施建设；整合利用各种应急物资资源，加大资金投入力度，逐步建立应急救灾物资储备机制，特别是地震应急救援的专用物资储备；做好地震应急和抢险救灾的现场工作，推进抢险救援志愿者队伍建设，提高地震应急救援能力。 （5）加强地震灾害评估管理，提高时效性和准确度。地震灾害损失调查评估工作是编制灾后恢复重建规划的前提条件和重要基础。地震灾害损失调查评估工作的科学性、准确性，在一定意义上决定着灾后恢复重建规划的科学性、准确性。因此，一定要保证地震灾害损失调查评估工作及时、准确，不得随意夸大受灾情况，避免对损失情况的估计不足。 2.公共服务 （1）强化新闻宣传，提升信息公开水平。认真落实中央关于加强政府新闻发布工作和突发事件新闻宣传的要求，进一步完善制度，健全机制，建立和完善新闻发言人制度，及时准确地向社会发布震情、灾情信息，加强正面宣传和舆论引导，保障公众知情权，维护社会稳定。 （2）加强宣传教育，提高防震减灾意识。建立地震、宣传和教育部门、新闻媒体及社会团体的协作机制，建立健全防震减灾宣传教育网络。积极推进防震减灾避险知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，进家庭活动。利用多种途径开展防震减灾宣传教育工作，加大对防震减灾宣传教育工作的经费支持力度，保证宣传教育活动有序开展。（3）建设安全农居，提高民居抗震性能。实施村镇活动断层避让树牌工程；通过政策引导和扶持，在农民自愿的基础上继续组织开展农村民居抗震安全示范工程；建立农村防震抗震技术服务网络，加强农村民居防震减灾知识宣传教育和抗震设防技术指导，推广科学合理、经济适用的农村民居建设图集和施工技术；逐步建立农村民居抗震设防管理制度，推进农村民居防震安全工程建设。
（4）挖掘科技潜力，拓展产品服务功能。统筹地震科技资源、科技力量配置，完善地震科技布局，进一步明确市级地震部门在科技工作中的定位和主要任务，促进基础研究、应用研究、基础性工作、科技服务等地震科技各领域的协调发展。 3.能力建设 （1）拓展服务领域，提高地震监测的基础性和创新性。建立健全全市数字化地震监测台网，加强配套设施建设和地震观测环境保护，提高地震数字化观测质量和地震响应水平。利用互联网传输技术，与周边地市联合建立区域地震前兆台网和地震数据共享平台。探索完善群测群防工作的新机制，充分发挥群测群防工作在捕捉宏观异常信息短临预测预报中的作用。不断完善灾情信息产品提供公共服务的功能。 （2）坚持多路探索，不断提高大震巨灾预测预报能力。建立健全多学科、多途径的会商机制及观测手段，加强群测群防网络建设，建立开放合作的工作机制，努力实现具有减灾实效的地震预报。（二）重点项目
1.开展地震活断层探测和地震小区划工作 项目意义：确定抗震设防要求基本参数，为土地利用规划、新建建筑物的抗震设防和震害预测提供有关数据和资料。 项目目标：推进城镇建设工程地震安全基础信息，建立城市和重要工程地震安全技术支撑系统。项目内容：对我市规划区域内的活断层，开展遥感图像处理和解释、地表地震地质测量、地球化学探测、浅部地球物理综合探测和调查，确定地震活断层的空间位置，结合城区客观地质条件和发震背景，了解掌握活断层现状和深部发震构造条件，选择典型地段进行深部工程、岩心样品系统分析测试和现代构造应力场测量，对活断层地震危险性做出评价，进而评价活断层的危害性，划分研究区域抗震有利、不利和危险地段，给出不同区域的抗震设防要求。
2.农村民居地震安全示范工程
项目意义：推进农民建设抗震安全民居。
项目目标：全面贯彻落实省政府《关于进一步推进农村民居地震安全工程建设的意见》精神，进一步强化政府主导和部门协作，完善农村防震抗震技术服务网络，加强对农村公共设施和农村民居抗震设防的监督、指导和服务，编制农居抗震设防指南图集，积极为农居地震安全工程建设提供技术支持。加快推进农居地震安全工程，确保新建农居达到《甘肃省建筑抗震设计规程》要求，在三镇推进农居地震安全工程，做到农村居民点全覆盖。加强农民工匠培训，真正把建设工程的抗震技术、防震理念渗透到工匠的培训之中。
项目内容：农村民居基础资料调查与收集；地震安全农居示范工程建设；农村民居抗震防震知识宣传和科技培训；农村民居抗震防震技术服务网建设；地震安全农居工程资金投入、鼓励机制。
3.开放式防震减灾科普教育基地
项目意义：向社会公众普及地震知识，满足公众对地震知识的求知欲望，增强公众的震灾防御意识，提高公众防灾避险的技能。
项目目标：建成全开放式，面积不小于320㎡的地震科普展览馆。
项目内容：依托嘉峪关中心地震台实验室，建设1个全开放式的，面积不小于320㎡的地震科普展览馆，以“科技体验灾难，知识保护生命，共筑平安家园”为主旨，在展示地震科普知识的同时，向公众传达只要提高防震减灾意识，正视地震活动、重视地震灾害、掌握应对防震避震的知识和技能，就能有效减轻地震灾害的理念。
4.创建防震减灾示范城市
项目意义：以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，以提高全社会防震减灾意识为重点，以保障人民生命和财产安全为目标，推进防震减灾三大工作体系建设，构建“党委领导、政府负责、部门配合、社会参与、法制保障”的工作机制，全面提高城乡抗震设防能力，努力建设繁荣文明幸福嘉峪关。
项目目标：建立和完善防震减灾工作长效机制，强化防震减灾三大工作体系建设，着力提升全社会防震减灾意识。依法加强各类建设工程抗震设防要求管理，全面提高城乡防震减灾能力，积极推动防震减灾先进单位、示范学校、示范街道（乡镇）、示范社区（村组）、示范企业、示范工程创建活动。同时，依托酒钢（集团）公司创建应急数据示范工程，促进全市防震减灾工作创新发展，为嘉峪关经济社会健康发展提供地震安全保障。
项目内容：建设监测预报指标体系、地震灾害预报指标体系、地震应急救援指标体系、防震减灾宣传教育指标体系、防震减灾文化建设指标体系、防震减灾科技创新指标体系、县区防震减灾事业发展指标体系、防震减灾综合保障指标体系、防震减灾法制建设指标体系等。
5.地震紧急救援装备建设
项目意义：进一步规范地震灾害救援装备配置，提高地震灾害救援处置和应对地震灾害及突发事件的能力，推进地震灾害救援装备的规范化、标准化建设。
项目目标：提高紧急救援的救助能力，确保地震发生后能迅速开展应急工作，有效减轻地震灾害造成的人员伤亡和财产损失。
项目内容：（1）专业救援队伍装备建设。按照“一队多用、专兼结合、平战结合”的原则，为市重大灾害应急救援支队装备抢险救灾必须的搜索侦检设备、营救设备、顶升设备、照明设备、通信设备、个人装备和医疗装备等，提升快速应急反应和救援能力。（2）志愿者队伍装备建设。为雄关区、镜铁区、长城区三区1200名地震应急志愿者配备救援服、训练服、救援手套、救援头盔、救援靴、救援腰带、防尘面罩、手电、雨衣、保温水壶、充气床垫、睡袋等个人装备，满足应急工作需要。（3）系统内部应急装备建设。为地震部门配备车载电台、卫星电话、照相及摄像设备、便携式电脑、对讲机、短波通讯电台、发电机、应急灯、现场工作人员装备等地震应急及开展现场调查所需的仪器设备等。
五、保障措施
（一）创新工作机制。积极推进防震减灾管理体制和机制创新，充分发挥防震减灾工作领导小组协调指挥工作职能，创新完善“部门协同、上下联动，社会参与、分工合作”的防震减灾决策和运行机制。通过理论创新、科技创新、体制创新，把防震减灾工作提高到一个新的水平。
（二）加大经费投入。将防震减灾工作纳入全市国民经济和社会发展之中，并将防震减灾事业经费纳入财政预算，切实加大投入力度。建立以政府投入为主体、社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制，使防震减灾投入水平与经济社会发展水平相适应。
（三）加强法制建设。建立健全地震监测预报、震灾预防、地震应急和震后救灾与重建等方面配套规章制度。依法行政，加大执法力度。加强防震减灾行政许可事项和技术标准的监督、管理和审批。
（四）强化责任落实。建立规划指标考核和责任追究制度，完善规划实施责任体系和防震减灾工作考核指标体系，纳入政府年度目标考核。建立规划评估和检查制度，强化规划实施情况的跟踪分析和责任落实，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标和重点项目的全面实现和落实。
| 抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。 |
| 嘉峪关市人民政府办公室 2017年6月13日印发 |