各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市职业教育助推城镇化改革发展实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。
嘉峪关市人民政府
2017年6月5日
（此件公开发布）
嘉峪关市职业教育助推城镇化
改革发展实施方案
为贯彻落实《甘肃省建设国家职业教育助推城镇化改革试验区发展规划（2016-2020年）》精神，全面提升我市职业院校办学水平，加快推进我市现代职业教育发展，助力嘉峪关市社会经济转型发展和产业结构调整升级，根据《嘉峪关市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（嘉政发〔2014〕118号），制定本方案：
一、发展基础与背景
（一）发展现状
“十二五”时期，我市职业教育紧紧围绕全面推进“工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、文化繁荣、民生优先、区域协作”七大战略，不断加大投入，强化基础设施建设，先后建成职教中心综合实训楼、旅游服务实训基地、焊接实训基地、市体校风雨跑廊等实习实训项目，职业院校办学条件明显改善；通过优化专业设置、加强师资队伍建设、创新人才培养模式，教育教学水平和人才培养质量稳步提升，参加各级各类学生技能大赛均取得优异成绩；积极开展校企合作、加强产教融合，各职业学校与酒钢集团、甘肃中贸集团、华强方特集团等企业开展校企合作，开设华强方特冠名班，与西部商贸集团合作成立西部商贸学院；支持教科研成果转化应用，成立“吕杰焊接创新工作室”，帮助企业解决焊接技术难题，开展技术攻关，建立“梁勇机械技能工作站”，成为新技术、新工艺、创造创新、交流提高的重要平台；积极发挥职业院校资源优势，每年开展技术技能培训项目40多个，培训各类人员30000多人次。职业教育服务能力显著提升，为产业结构调整和转型升级提供了人力智力支撑，为我市经济社会发展做出了突出贡献。形成了中等职业教育与技工教育并行、中等职业教育与高等职业教育并举、学历教育与职业培训并行的面向城乡全体劳动者的现代职业教育体系。目前，我市共有各级各类职业院校5所，在校生7500余人。其中，中等职业学校 2所，高级技工学校1所，在校生2200余人；成人与高等职业院校2所，在校生5300余人。
（二）面临的机遇与挑战
当前和今后一个时期，是我市优化经济结构的关键期、推动转型升级的加速期、加快改革开放的攻坚期。国家深入推进“一带一路”发展战略，全省实施“13685”战略和“3341”项目工程，我市实现“两个率先、三个翻番、四个提升”奋斗目标，对职业教育提出了新的更高要求。人民群众对职业教育多元化、优质化、个性化的需求不断增长，对教育公平的关注和要求也更为迫切，职业教育肩负的民生责任更加凸显。为了适应经济社会发展新常态的要求，探索形成具有嘉峪关特色、在全省有影响的现代职业教育品牌，为建设人力资源强市，打造现代产业发展新高地，推进城镇化建设步伐，全市上下必须坚定不移地把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，形成多元化的职业教育发展格局。
近年来我市职业教育发展取得了显著的成绩，但从总体上看，职业教育仍然是全市教育事业发展中突出的薄弱环节。职业学校管理分散，难以形成发展合力；产业结构调整和转型升级对技能人才的需求与现有职业教育供给之间的矛盾日益突出；“双师型”教师比例不高，缺乏专业带头人；企业参与职业教育积极性不高；人力资源市场对普通高等教育的认可远高于职业教育，存在重普教、轻职教的现象。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”发展战略，紧紧围绕市委“两个率先、三个翻番、四个提升”奋斗目标，实施“五大行动”、建设“五型城市”的决策部署，以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，按照“大职教”理念，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育体系，全面提升职业教育整体办学水平，不断提高服务经济社会发展的能力。
（二）发展目标
到2020年左右，建成1所综合性新型应用技术大学，1所省级示范性中等职业学校。加强师资队伍建设，推动教育教学改革，提高职业学校办学能力和人才培养质量，职业院校“双师型”教师比例达到70%以上，打造4-6个省级品牌专业，实现职普招生比大体相当，职业院校在校生规模力争达到10000人以上，毕业生就业率达到95%以上，各类技术技能和创业就业培训达到60000人次。职业教育结构更加合理，专业设置适应产业发展，办学水平普遍提高，服务能力显著增强，形成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中高职有机衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念、协调发展、开放兼容的现代职业教育体系。
（三）基本原则
1.超前发展原则。大力发展职业教育，适应我市支柱产业和新兴产业发展需求，超前规划技能型人才培养，在发展理念、办学水平、专业建设、校企合作等方面有所突破，职业教育发展水平居于省内领先。
2.统筹发展原则。统筹职业教育发展的规模、结构、专业，统筹公办和民办职业教育共同发展，统筹职业教育管理，加强职业教育与普通教育、高等教育之间的互融和衔接。
3.内涵发展原则。加强“双师型”教师队伍建设，造就一支与职业教育发展相适应的专业教师队伍。加强专业建设和课程建设，深化人才培养模式改革，提高职业教育质量。
4.全面发展原则。树立正确的人才观和质量观，坚持育人为本，把学生职业生涯持续发展作为职业教育工作的出发点和落脚点，面向经济社会发展和职业岗位需要，促进学生职业素养、专业知识和实践技能全面发展。
5.创新发展原则。把改革创新作为职业教育发展的强大动力，重点推进办学体制、管理体制、保障机制改革，创新人才培养模式、教育教学评价和考试招生制度，破除制约职业教育科学发展的体制机制障碍。
三、主要任务
（一）基础设施建设工程
1.巩固提高职业教育发展水平。整合职业教育资源，引进优质教育资源，组建融职业教育、高等教育和继续教育为一体的综合性新型应用技术大学，打通中职—专科—本科上升通道。加强职业学校基础能力建设，推进中等职业学校标准化、规范化建设，到2018年，实现职业学校基本达到国家规定的办学标准。到2020年左右，建成1所综合性新型应用技术大学，1所省级示范性中等职业学校。加强职教集团建设，到2018年，职业学校参与职业教育集团率达到100%。
2.加强对外交流与合作。引进先进职教理念，学习借鉴职业教育发达地区在职业教育管理、职教体系、课程建设、校企合作等方面的成功经验。加强与上海交大教育集团的合作，共建“上海交大教育集团创新管理学院”，为各级各类干部、企业管理、技术骨干以及教育师资提供培训服务。鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办或参与举办职业教育。依托上海交大教育集团中外合作办学的资源优势，以院中院形式建设“上海交大教育集团中德学院嘉峪关分院”，按照民办机制运营管理，主要开设智能制造、智能物流、大数据等专业。加强与省内外有关院校的合作洽谈，争取省内外高校在我市设立分校、开设相应专业或教学实习基地。加强与相关企业的合作，建设文化、艺术类院系或专业。
3.推进职业教育数字化校园建设。完善职业院校信息化基础设施建设，构建职业教育信息化管理，加快信息技术终端设施普及，在实现“三通两平台”的基础上，大力开展与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发和应用，推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。开发职业教育数字化优质教学资源，优化教育教学过程，到2020年左右，全面实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。在市电大现有信息资源基础上建设智慧城市信息服务平台，发挥资源优势，为智慧城市建设培养技术技能人才，支持和助推智慧城市建设。
（二）重点专业建设工程
1.优化专业设置。成立由教育、人力资源和社会保障、发展改革、工业和信息化、行业协会等部门和单位组成的职业教育专业建设指导委员会，指导职业教育专业建设，使职业院校的专业设置与区域产业发展需要结合更加紧密，实行工业园区建设和职业教育同步规划，实现职业教育与工业园区、城市功能区等协调发展。按照“做强核心专业、拓展新兴专业”的思路，打造加工制造、旅游服务类龙头专业；配合嘉峪关一特汽车制造有限公司多功能专用汽车生产项目建设，新建汽车设计、汽车制造与装配、模具制造、汽车维修等中高职专业。适应文化产业发展，开设特色文化、艺术类中高职专业。到2020年左右，建成一批特色专业和示范专业，重点打造4-6个特色鲜明的甘肃省品牌专业。
2.加强课程建设。建立职业教育研究与创新中心，组织专业人员开展职业教育改革发展、政策法规、专业建设、课程设置、教学管理、实习实训等方面的研究和调查，开展职业教育质量监测评估。积极探索院校与企业合作开发校本教材，聘请一汽凌源汽车制造有限公司工程技术人员到职业院校任教，并参与汽车制造类专业建设、课程开发、教学实施、实习实训、质量评价等协同育人全过程。按照产业需求和专业设置，建成一批优质课程，到2020年左右，完成优质课程20门，省级精品课程5门，建成5个“标准化、共享型”的专业教学资源库。引入上海交大双创平台资源，共建“创新创业学院”及高新技术企业孵化创新平台，开展科技服务和创新活动，指导职业院校“创新创业”课程建设和学生众创空间建设。
3.加大实训基地建设力度。为适应产业结构调整和转型升级，市财政每年安排专项资金，重点以钢铁冶炼、机械加工与制造、煤化工、铝制品加工与制造、旅游服务、电子商务、物流、体育运动训练等专业，逐年完成职业院校现有实训基地改造和升级，适度超前建设。新建汽车制造类、智能制造、焊接机器人、文化艺术类等专业实训基地，建设省级技术技能人才实训基地和职业院校技能大赛基地，申请承办省级、国家级焊接技能大赛。依托上海交大教育集团与德国手工业协会合作的资源优势，引入德国标准化技术技能人才培养和认证体系，建成“交大-德国手工业协会(HWK)”汽车机电一体化省级培训及考试认证基地，开展德国职业资格证书考试和认证。推进政企校多元投资多方共享的实训基地和“技能大师工作室”建设，实现重点专业对重点产业的全覆盖。到2020年，建成2-3个专门化、开放化、有特色的公共实训基地或高技能培训基地，年实训能力达到15000人次。
（三）高素质教师队伍建设工程
1.优化教师队伍结构。改革教师招聘制度，创新教师聘任机制，赋予职业院校自主聘任教师的权利。积极引进工科类硕士研究生及以上学历和副高以上职称的专业教师,鼓励中等职业学校教师攻读专业硕士学位，市财政给予学费总额60%的一次性补助。建立一批职业教育教师企业实践基地，确保专业教师每5年企业实践时间累计不少于6个月，实施职业院校教师5 年一周期的轮训制度，建立职教教师先实践、后上岗制度，开展校企联合培养。鼓励专业教师取得职业资格证书，市财政给予每科单次考试费总额50%一次性补助。制定促进“双师型”教师发展评聘制度，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的“双师型”教师队伍，到2020年，“双师型”教师比例达到70%以上。
2.健全教师培训制度。围绕提升专业教学能力和实践操作能力，完善国家级、省级、市级和校本四级师资培养培训体系，选派管理人员、专业带头人、骨干教师进修培训，建立校长和骨干教师到国内外名校跟岗学习制度。市财政每年安排30万元专项资金，用于学校教师定期到企业实践和参加培训，聘请行业、企业和社会中 (含离退休人员)有丰富实践经验的专家或专业技术人员到校任教。
（四）技能人才质量提升工程
1.推动职业院校教育教学改革。提高技能人才培养质量。实施工学结合、顶岗实习的人才培养模式，加大实习实训在教学中的比重，强化以育人为目标的实习实训考核评价。完善技能大赛制度，鼓励职业院校学生积极参与技能大赛，对获得国家级技能大赛一、二、三等奖获奖选手的指导教师分别给予3000元、2000元、1000元奖励；对获得省级技能大赛一、二、三等奖获奖选手的指导教师分别给予1000元、800元、500元奖励。
2.创新人才培养模式。把培养学生技能与职业道德有机结合，实施“工匠精神进校园”行动计划。完善政、企、校联动机制，构建校企合作“订单式培养”，开展现代学徒制，形成校企联合招生、联合培养、一体化育人的新模式。深化内部体制改革，完善各种管理制度，形成有利于学生自主学习与发展、与职业教育办学规律相适应的学生管理机制。推进“3+2”、单独测试、推免录取等中高职一体化培养招生机制。落实学历证书和职业资格证书“双证书”制度。职业院校要加强创新创业教育，提升学生就业创业能力。推进职业教育与普通教育互通融合，普通高中开设通用技术课程，职业教育实训基地向普通中学开放，鼓励中小学开设劳动技能和职业认知课程，初中学校引入学生职业生涯规划课程。
1.构建灵活开放的现代终身教育体系。更新继续教育观念，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立社区教育服务指导中心，充分利用国家开放大学教育资源，成立社区大学，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。大力开展农民工学历与能力提升行动计划，招收在嘉务工、有学历提升需求、且符合入学条件的农民工接受学历继续教育和非学历教育，到2020年计划培养800名左右农民工大学生。
2.广泛开展技术技能和就业创业培训。统筹使用新型职业农民培育、再就业培训、雨露计划、“两后生”学历教育项目资金。充分发挥我市职业院校教育培训资源优势，规范社会培训机构，广泛开展各类就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、农村转移劳动力培训、农业实用技术培训和社会体育指导员培训。鼓励未升学初高中毕业生、未就业高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员、进城务工农民以及有培训需求的人员参加职业教育和培训。到2020年，各类技术技能和就业创业培训达到60000人次。
四、保障机制
（一）加强组织领导
加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导，教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理，统筹管理中等职业学校的招生、教育教学、师资培训、督导评估等工作，统筹规划高等职业院校发展。人力资源和社会保障部门负责统筹管理职业培训、职业技能鉴定、毕业生就业指导、人力资源统计预测和发布、支持职业教育师资队伍建设、落实就业准入制度等工作。其他有关部门在各自职责范围内负责职业教育的相关工作。充分发挥职业教育联席会议制度的作用，健全政府统筹领导、部门合力推进的工作机制，定期召开专题会议，研究重大问题，出台扶持政策，加强对职业教育的领导。
（二）加强政策支持
严格执行国家资助政策，巩固落实中职免学费政策，加大宣传力度，让更多家庭贫困、农村学生享受中职资助政策。加大职业教育投入力度，严格执行地方教育费附加用于职业教育比例不低于30%的规定；建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，调整优化财政支出结构，逐年增加职业教育专项投入，通过专项补助、以奖代补等方式，重点支持职业院校实训基地、师资队伍和信息化建设。统筹发挥企业职工教育培训经费、就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。鼓励企事业单位、社会团体和个人，通过非营利的社会团体和国家机关资助和捐助职业教育，并按规定享受相关的税收优惠政策。落实“先培训后就业”政策，出台支持职业院校毕业生创业政策。
（三）强化督导评估
建立职业教育定期督导和专项督导评估制度，重点围绕职业教育发展的体制机制建设与创新、职普比例、经费投入、办学条件保障及发展水平与特色等方面开展督导。建立职业院校内部质量保障体系，健全自我评价机制。通过政府购买服务的形式，探索建立由行业、企业、社会团体组织实施的第三方评估机制，充分发挥第三方在职业教育质量评估中的专业性、独立性、公正性的作用。
（四）加强宣传引导
利用广播电视、报纸、互联网等各种媒介，积极宣传国家和省市支持职业教育改革发展的各项政策及取得的成效，大力宣传职业技术技能及职业核心素养的重要性，全方位展示技术技能人才的先进事迹和重要贡献，促进形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚。
| 抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。 |
| 嘉峪关市人民政府办公室 2017年6月7日印发 |