各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》已经市政府研究通过，现予印发，请认真组织实施。
嘉峪关市人民政府
2016年5月23日
（此件公开发布）
嘉峪关市加快发展生活性服务业
促进消费结构升级实施方案
为了贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（甘政发〔2016〕26号），进一步加快我市生活性服务业发展促进消费结构升级，结合我市实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院部署要求，把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平的重要举措、推动经济增长动力转换的重要途径、促进消费结构升级的重要抓手，以商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、保健养生等领域积极培育生活性服务业新模式。把加快发展生活性服务业与精准扶贫紧密结合，推动生活性服务业向精细化、便利化、品质化发展，全面提升生活性服务业发展的质量和效益，为经济新常态下扩大消费需求、改善民生、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力的支撑和不竭动力。
二、基本原则
坚持消费引领，强化市场主导。充分发挥市场在配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划、政策引导和市场监管的作用，努力适应居民消费升级的新形势新要求，挖掘消费潜力，增添市场活力。
坚持突出重点，带动全面发展。聚焦重点领域和薄弱环节，加强生活性服务业分类指导、示范带动，以城带乡，城乡互动，促进城乡生活性服务业协调发展。
坚持创新供给，推动新型消费。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化个性化潜在服务需求。
坚持质量为本，提升品质水平。进一步健全生活性服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系，推动职业化发展，丰富文化内涵，坚持质量第一、诚信经营，打造服务品牌。
坚持绿色发展，转变消费方式。加强生态文明建设，促进服务过程和消费方式绿色化、环保化，科学利用各类自然资源，推动生活性服务业向高水平发展，加快生活方式转变和消费结构升级。
三、目标要求
“十三五”末，社会消费品零售总额达到75亿元，年均增长10.5%左右; 第三产业增加值占全市生产总值比重进一步提高，服务业增加值占全市生产总值比重达40%左右。
四、重点工作及主要任务
（一）引导餐饮服务转型升级。积极引导餐饮企业调整经营结构，转变经营发展方式，加快转型升级，大力发展连锁经营、规模经营，开展套餐、配餐、团餐等多样的便民服务，探索网络订餐、半成品餐和外卖、快餐等经营模式，开发物美价廉的大众餐品，从发展大众化餐饮扩大餐饮消费，提高经济效益。构建大众化餐饮服务体系，正确引领餐饮业健康发展，把早餐、快餐、网上订餐等大众餐饮作为行业发展重点来抓，增加大众化餐饮经营网点，积极鼓励引导饮食网点进街道、进社区。鼓励建设和发展小吃城、美食街、夜市等，继续举办具有地方特色的嘉峪关烧烤文化节。推动城市及乡村住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，通过网络团购、微博打折等新型营销方式，吸引年轻消费群体。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、三区，列第一位者为牵头单位，下同）
（二）扶持家政服务业。以建立健全家政服务体系为主线，以家政网络中心建设为切入点，以家政培训和制度标准建设为保障，不断提升行业服务水平，规范行业市场秩序，满足居民群众和社会各类服务消费需求。健全城乡居民家庭服务体系，引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化服务，推进规模化经营和网络化发展。整合、充实、升级家庭服务业公共平台，健全服务网络，发挥平台对城乡生活性服务业的引导和支撑作用。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、家政、护理、美容美发、快递、家电维修等生活性服务，推动房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利水平。（责任单位：市商务局、市人社局、三区）
（三）完善旅游服务功能。以游客需求为导向，完备旅游设施，丰富旅游产品，贯通旅游线路，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变，提升旅游文化内涵和附加值。大力发展嘉峪关城楼、天下第一墩、悬壁长城、魏晋墓砖画、七一冰川、紫轩葡萄酒庄园、嘉峪关方特欢乐世界等文化旅游，积极开发多层次、多样化的休闲旅游，进一步推动旅游和文化、体育、农业、工业、科技、养老等相关行业融合发展。依托我市历史文化旅游圣地，策划推出戈壁自驾游、文化名城游、冬春冰雪游、摄影创作游、艺术采风游、工业名城游、紫轩文化游等特色主题产品，增强对不同消费群体的吸引力。加强城市旅游基础设施建设，完善旅游集散换乘、食宿、购物、信息咨询、票务、金融等服务功能。加快连通景区道路和景区停车场建设，合理布局建设服务区、观景平台、停车场及旅游交通引导标识系统。不断完善快捷酒店、商务酒店、农家客栈等设施，提升旅游住宿接待能力和质量。（责任单位：市旅游局、市商务局）
（四）提升文化服务内涵和品质。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务、兴办实体文化，大力推进文化与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。加快“雄关大舞台”、“乡村舞台”与“农家乐”等村级旅游示范点及社区综合文化活动中心建设，积极发展具有地方特色的传统文化艺术，鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。（责任单位：市文广新局、市旅游局、三区）
（五）促进体育市场繁荣。大力推动群众体育与竞技体育协同发展，促进体育市场繁荣有序，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。加快嘉峪关滑翔基地建设，发展航空体育运动。以足球、篮球、排球三大球为切入点，抓好“三大球”运动的普及与提高，鼓励学校和社会力量积极参与。继续办好嘉峪关国际铁人三项赛、嘉峪关市南湖生态文化产业园环道自行车赛事，带动大众化体育运动发展，丰富业余赛事，推动体育与文化、旅游产业统合发展，培育一批体育旅游精品线路。结合我市城市化发展统筹规划体育设施建设，在社区全面建成10-15分钟体育健身圈，合理布点布局，建设、改造一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能运动场、公园广场、健身步道等场地设施。鼓励高校、社会组织开展体育培训和健身服务咨询。（责任单位：市体育局、市发改委、三区）
（六）丰富法律服务方式。健全法律服务网络，拓展服务领域，丰富服务方式，提升面向基层、农村和普通百姓的法律服务能力。强化法律援助工作，加大对老年人、妇女、儿童、农民工、下岗失业人员、残疾人等法律援助和服务的支持力度。统筹城乡、区域法律服务资源，建立激励法律服务人才跨区域流动机制。规范法律服务秩序和服务行为，完善职业评价体系、诚信执业制度以及违法违规执业惩戒制度。完善法律服务执业权利保障机制，优化法律服务发展环境。（责任单位：市司法局）
（七）加强批发零售服务体系建设。优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设。实施城乡市场体系建设工程，积极开发商贸综合服务中心、农产品批发市场大型物流（仓储）配送中心和农产品冷链物流设施等建设，积极发展社区商业，加强社区便利店建设，促进展示体验和服务互动，推广“网点定取、网订店送、上门服务、社区配送”等各类服务的新兴快递配送模式，打造社区综合服务平台。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局）
（八）整合教育服务资源。巩固提高中等职业教育，加快发展现代职业教育，鼓励高等职业院校特色办学。广泛开展城乡社区教育，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务，规范发展秩序。（责任单位：市教育局、三区）
五、保障措施
（一）加大政策扶持，优化发展环境。落实关于促进服务业发展的一系列扶助政策，加大在税费、财政、注册、土地、价格等方面的政策支持力度，并支持企业用足、用活、用好这些政策。落实各项服务业税收优惠政策，加大财政在公共服务领域的投入，并根据服务业发展需要，视财政增收情况逐步增加资金规模。继续调整服务业用电、用水、用气价格政策，实现与工业同价并轨。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。
（二）健全组织机制，形成工作合力。强化现代服务业组织协调机构的建设，成立相应的现代服务业工作领导小组，成立各类商贸服务行业协会，推动行业自律。政府组建现代服务业工作办公室，负责对全市的现代服务业发展进行宏观指导，综合协调，总体规划编制，监督检查有关政策的落实及考核工作，积极引导商贸服务企业成立行业协会，搭建起联系政府与企业之间的桥梁。以协会为依托，健全企业诚信经营和约束违法失信行为的自律机制，开展信息沟通、业务培训、技术交流等活动，提高行业整体发展水平。
（三）深化体制改革，扩大开放合作。创新发展思路，拓宽融资渠道，把招商引资和吸引民间投资放在重要位置，不断创新招商方式，全力为投资服务业项目的客商做好引导服务工作。做好项目的筛选、论证工作，实现建设一批、储备一批、规划一批，形成新的服务业投融资机制。坚决取消一切不合法的收费，杜绝部门重复收费。
（四）加强人才培养，提高人员素质。组织服务企业开展从业人员技能培训和等级认定，提高从业人员整体服务水平；构建强有力的人才支持体系，多层次、多渠道培养和引进各类服务业所需人才；支持有条件的商贸服务企业与高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育；完善和规范职业资格和职称制度，健全现代服务业职业资格标准体系；积极吸引和聘用国内外人才，鼓励外来人员来我市创业，建立多元化分配激励机制，大力改善用人、留人环境。
（五）实施项目带动，打造名牌产品。围绕吃、住、游、购、娱，充分挖掘我市民俗文化、观光农业和休闲旅游资源，积极筹办各种“节会”，吸引外地游客，以此带动全市现代服务业；加强品牌文化、品牌市场、品牌餐饮、品牌服务建设，培育知名餐饮、住宿企业、美容、美发、洗浴中心会所，打造有特色、有竞争力的龙头企业和服务品牌企业。推进服务业标准化，建立健全服务行业标准体系，扩大服务标准覆盖范围，积极开展服务业标准化试点工作，提高服务业发展水平。
| 抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。 |
| 嘉峪关市人民政府办公室2016年5月23日印发 |