各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市贯彻中国制造2025甘肃行动纲要实施意见》已经市政府114次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
嘉峪关市人民政府
2016年4月28日
（此件公开发布）
嘉峪关市贯彻中国制造2025甘肃
行动纲要实施意见
为认真贯彻落实《中国制造2025》、《中国制造2025甘肃行动纲要》等战略部署，促进我市制造业做大做强，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，抢抓国家深入实施“一带一路”战略、制造强国战略、创新驱动发展战略和“互联网+”行动等一系列政策机遇，以信息化与工业化深度融合为抓手，坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本的基本方针，大力发展新能源、新材料、民用核技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工等优势产业，打造创新能力强、质量效益高、能耗排放低、可循环的现代制造业体系，实现工业转型升级和可持续发展。
（二）基本原则
市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力，增加有效供给。积极转变政府职能，强化政策支持，为企业发展创造良好环境。
创新驱动，重点突破。完善有利于创新的制度体系，支持行业领军企业构建高水平研发机构，突破关键共性技术。从传统特色产业提质增效、战略新兴产业提速发展、自主创新能力提升等方面加快企业科技创新发展步伐，力争在精品钢材、合金新材料、高附加值铝合金型材、核技术设备零部件制造等重点领域实现突破。
（三）预期目标
到2020年，制造业信息化水平大幅提升，优势产业竞争力进一步增强。力争全市规模以上制造业的研发经费内部支出占主营业务收入比重平均达到1.5%以上，数字化研发设计工具普及率达到50%，关键工序数控化率达到65%，制造业创新体系深度推进，掌握一批战略性关键核心技术，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化加快推进，两化融合水平大幅提升。与中亚西亚等国家的国际产能和装备制造合作取得重要成果。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降，建成产业链完整、特色鲜明、资源高效利用的制造业基地。
到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，两化融合迈上新台阶。力争全市规模以上制造业的研发经费内部支出占主营业务收入比重平均达到2%以上，数字化研发设计工具普及率达到60%，关键工序数控化率达到71%，制造业创新能力显著增强，两化深度融合迈上新台阶，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到省内先进水平。部分重点制造业整体实力跻身行业前列，形成一批国内具有较强竞争力的企业。
二、发展重点
（一）精品钢材领域
继续发挥酒钢公司钢铁产业带动作用，做大做强优质钢铁深加工业。积极研发新型不锈钢、高性能碳钢、合金钢和洁净钢等新产品，推动钢铁产品由普钢向优质钢、普碳钢向合金钢发展，增加轨道交通用钢、结构用钢、涂镀层板、节镍型高性能不锈钢等产品，力争在建筑桥梁用高强不锈钢筋、特种耐腐蚀油井管及造船板、高性能汽车板和专用特种优质不锈钢材生产加工等领域实现突破。
（二）新材料制造领域
重点发展高端金属结构材料、新型环保建筑材料、冶金新材料等新材料制造。依托酒钢优质钢材资源，推进九易钢构民用建筑工业化及循环化技术研究中心、新源格瑞年产3万吨高频焊管、嘉顺祥金属模具生产等项目建设。加快高性能耐腐蚀海洋工程装备、新一代复合建筑用钢材料、新型功能材料和结构材料研发，以宏电铁合金、大友公司、俱进矿业、三威铁合金等企业为重点，开发低耗能、高附加值的氮化铬铁、氮化锰铁、氮化硅、高硅锰铁、高中低碳锰，以及合金粉剂等特色冶炼合金产品，适度发展钒氮、钨铁、钼铁等特种合金，形成“以铬铁、硅锰为主，以硅铁为辅，以钒氮、钨铁、钼铁为补充”的产品体系，力争在磁性材料、镁合金等新材料产业上实现突破。
（三）高附加值有色冶金领域
立足135万吨电解铝产能优势，鼓励广银铝业、中威斯铝业、澄宇公司等大型铝制品加工企业，延长铝材深度加工产业链，开发生产高性能铝板带、铝箔、铝挤压材、铝杆、铝导线、铝模板等产品。引导全市中小微企业利用铝合金棒、板、带原料优势，开发市场对路的铝合金终端产品，力争3-5户企业在汽车用铝合金、火车车体铝合金、集装箱铝合金、铝合金房车车体、铝合金活动别墅、建筑铝模板、电子产品结构件等铝型材产品上有所突破。
（四）煤化工装备领域
利用我市丰富的钢铁、电解铝、电力等资源，紧抓煤炭高效转化、清洁利用的发展趋势，依托宏汇化工公司1000万吨/年煤炭分质利用项目，引进和培育具有研发生产煤化工关键设备及其配套设备生产能力的企业落户我市，重点引进加压气化炉、灰熔聚气化炉等煤炭气化装备和高温高压过滤器等高温高压原料气净化装置，推动大型煤化工设备、重型化工非标压力容器和节能环保设备的研发、设计、生产和制造，加快我市煤化工装备制造业发展。
（五）新能源装备领域
依托西部重工、甘肃申能等企业，在目前光伏支架、风电塔筒等产品生产基础上，发展风光电新能源设备核心部件，力争在太阳能光热发电、弱风发电等设备配件领域有所突破。
（六）电工电器装备领域
以宏联自控、鑫科奥公司为龙头，重点发展智能型高中低压开关设备、风电、光伏发电、核电专用开关设备和自动化控制装置等产品。
（七）节能环保装备领域
以浩宇公司等企业为依托，重点开发高效锅炉、余热余压利用、新型节能建材、大气污染防治、垃圾无害化处置及资源综合利用等环保装备和产品，建设产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的节能环保产业发展基地。
（八）核技术产业设备配件领域
重点发挥中核嘉华在核装备加工制造方面的技术优势，做精做优一、二、三类压力容器设备及核安全设备。抢抓甘肃中核龙瑞公司核设备制造产业园项目建设机遇，推动军工与民用科研机构开放共享、双向服务，组织重大科研项目联合攻关，加强重要技术储备，实现科技资源共享。强化核技术、特种化工、低温储运、军工电子等领域技术创新，推动军工高新技术成果产业化。积极开展招商选资活动，引导和助推核电关联企业发展，加快核配套产业建设。不断提高核压力容器、原材料真空提纯设备、核燃料后处理设备、放射性废物处理等核装备关键配件和材料的研发制造能力。
（九）“两化”融合领域
深入实施“宽带中国”战略，加快骨干传输网、无线宽带网及新一代移动通信网络的建设和升级，优化网络通信能力，提高通信网络质量。加快推进4G网络深度覆盖、持续进行网络带宽升级和区域性关键节点建设。促进信息技术在冶金、有色和装备制造等重点产业研发设计、过程控制、企业管理、营销物流等核心业务和环节的集成应用。围绕钢铁和电解铝两大主业，在各生产工序建设制造执行系统（MES），提高冶金等流程型行业的全过程监测管控能力。搭建酒钢公司范围内统一云平台，实现现有物理数据中心资源的整合和虚拟化，实现酒钢虚拟化数据中心资源的自动化管理，建立酒钢的“云”门户。
（十）智能制造领域
以酒钢公司、西部重工、大友公司等企业为重点，研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施实现的“智能工厂”模式，建立整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中应用的“智能生产”的工业互联网新模式。支持企业研发新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。
三、主要任务
（一）提高制造业创新能力
1.突破和引进吸收关键核心技术。通过国家、省、市各类科技扶持资金支持关键领域核心技术研发。针对先进装备制造、新材料产业等战略性领域，积极引进吸收国内外先进技术，开展政产学研用协同创新，攻克一批具有全局性、带动性强的关键共性技术。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信委、市财政局）
2.推进科技成果转化应用。发挥企业主体作用，完善科技成果转化协同推进机制，鼓励企业与科研院所、高等院校合作促进成果产业化，与社会资本建立从事技术集成、熟化和工程化的中试基地，促进产业链与技术链的融通。搭建并成立企业科技公司平台，推进科技成果使用、处置和收益管理的改革试点，允许科研人员持有股权和期权，释放科研人员创新创造活力。（责任单位：市科技局）
3.完善制造业创新服务体系。鼓励和支持企业创建国家、省级、市级工程实验室、企业技术中心以及工程技术研究中心，提高工业企业研究机构覆盖率。支持行业龙头企业联合科研院所和高等院校共建行业技术中心，推进主体间的资源共享和紧密合作。支持创业苗圃、孵化器、加速器、中小企业服务平台、电子商务平台等创新创业载体发展，探索建立全要素、开放式的众创空间和创业基地。（责任单位：市工信委、市科技局、市发改委、市商务局、工业园区管委会）
4.提高工业设计创新能力。鼓励工业企业与科研机构、设计单位、高等院校间加强合作，开展产学研联合创新，加快构建工业设计资源共享和协同创新机制，鼓励企业加快工业设计中心建设，逐步形成国家、省、市三级企业工业设计中心体系。实施一批投资规模大、科技含量高、产出效益好、拉动能力强的工业设计示范项目，着力开发工业设计服务市场，加快设计产品市场化步伐。（责任单位：市工信委）
（二）推动信息化与工业化深度融合
在企业采购、销售、技术研发等方面，采取网上采购、网上发布研发课题、网络协同开发等形式，寻求全社会智力，解决企业发展难题。不断推进制造过程智能化，以祁牧乳业奶牛养殖远程监控及耳标芯片数据采集系统建设和乳制品安全监测系统建设等项目为标杆，鼓励基础条件好的优势企业，在关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制等方面，借鉴标杆企业的成熟经验和成果，全面推进智能化成套装备集成应用。（责任单位：市工信委）
（三）调整优化制造业结构
1.推进传统产业提质增效。围绕提升黑色、有色冶金、装备制造等传统产业集群，坚持以市场需求为导向，深化供给侧结构性改革，下大气力去产能、降成本、出清僵尸企业，优化存量、延伸加工、循环低碳绿色发展，瞄准关键环节实施技术改造，全面提升设计、制造、工艺、管理和质量水平，促进传统产业向中高端发展。（责任单位：市工信委）
2.加快发展战略性新兴产业。按照重点突破、发挥优势、龙头带动、聚集发展的要求，支持一批技术先进、行业领先、竞争优势明显的战略性新兴产业骨干企业，以新能源、新材料、新型煤化工、先进装备制造、节能环保等产业为重点，打造一批掌握关键核心技术、市场需求前景广、带动系数大、综合效益好的产业链，推进战略性新兴产业快速健康发展。（责任单位：市工信委）
（四）促进中小微企业加快发展
1.推动大众创业万众创新。支持建立小微企业创业创新基地，加快形成政策扶持、创业培训、辅导服务的工作机制。深入实施中小微企业成长工程，建立小微企业进入规模以上企业培育机制，形成企业梯次发展结构，重点培育主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的科技“小巨人”企业。（责任单位：市科技局、市工信委）
2.完善中小微企业服务体系。以解决中小微企业共性需求为重点，建立健全中小微企业服务体系建设的工作机制，在全市建立、充实和完善中小微企业公共服务平台，为中小微企业提供信息、政策、税费、招商、项目、科技专利、投融资、创业、人才培训、技术创新、管理咨询、市场开拓、法律等方面的公共服务。（责任单位：市工信委、市商务局、市科技局）
3.坚持走“专精特新”之路。以优质供给、有效供给为切入点，加快培育发展一批主营业务突出、专业化程度高、市场竞争力强、成长性好的“专精特新”中小微企业。支持精细化发展，开展精细生产管理和服务，以美誉度高、性价比高、品质精良的产品在细分市场中占据优势；支持特色化发展，个性化定制，利用特色资源，突出商标、品牌、地域等特色优势，大力发展地方特色产业，形成特色产品、特色服务等；支持创新化发展，强化技术、工艺、功能、产品和服务等创新，提高核心竞争力。（责任单位：市工信委）
（五）积极发展服务型制造和生产性服务业
1.推动发展服务型制造。加快制造与服务的协同发展，鼓励制造企业发展个性化定制服务、网络精准营销、全生命周期管理、在线支持服务、整体解决方案、工程总承包、供应链管理和服务外包等商业模式，推动生产型制造向服务型制造转变。引导和支持制造业企业增加服务环节投入，延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务并重转变。（责任单位：市工信委、市商务局、市三产中心）
2.加快发展生产性服务业。完善工业园区功能，积极发展研发设计、物流服务、节能环保、检验检测、电子商务、服务外包、品牌建设、创业孵化等生产性服务业，增强企业转型升级的支撑能力。支持陇药、食品加工等领域生产企业依托第三方电子商务平台打通线上交易通道，构建业务协同的全程供应链。（责任单位：工业园区管委会、市工信委、市三产中心）
（六）全面推行绿色制造
1.完善工业循环产业链。以循环化工业园区示范项目为抓手，构建产业互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合的区域产业布局，形成生产力布局优化、产业结构合理、技术装备先进、市场竞争力较强的产业体系。（责任单位：市发改委、市工信委、工业园区管委会）
2.加快制造业绿色改造升级。加快钢铁、有色、化工、建材等传统制造业清洁生产步伐，大力降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。推广应用余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等清洁高效生产工艺，促进生产过程中废物和能源的循环利用，实现少排放甚至“零排放”。（责任单位：市工信委）
3.推进资源高效循环利用。全面推广应用难采选矿、低品位矿选矿和富集技术，提升矿渣、冶金渣、选矿废石等资源回收分选回用和综合利用水平。鼓励钢铁、有色、建材等高耗能行业利用余热、余压、余能生产电力和热力，装备制造行业提高原材料利用效率，电力、食品等高耗水行业实现水资源梯级利用。大力发展再制造产业，加快推进高端再制造、智能再制造和在役再制造。（责任单位：市工信委）
（七）加强质量品牌建设
1.完善质量技术标准体系。建立健全研发设计、生产制造、试验验证、运行维护和产品标准体系，健全质量认证、产品鉴定、检验检测等认证认可体系。鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，主导或参与国家和行业标准的制修订，扩大产业技术标准话语权。（责任单位：市市场监督管理局）
2.加快提升工业产品质量。实施重点领域重大装备技术和产品质量攻关工程，推动重点行业主导产品质量指标达到国内先进水平。组织推广卓越绩效、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法，开展质量安全培训、诊断和辅导活动，加强中小企业质量管理。（责任单位：市市场监督管理局、市工信委）
3.完善质量监管体系。强化企业质量主体责任，健全产品质量管理体系，加强制造业行业准入与市场退出管理。推进制造业企业信用体系建设，健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制，建立质量“黑名单”制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。建立质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风险。（责任单位：市市场监督管理局、市工信委）
4.加强制造业品牌创建与培育。深入推进质量强市战略和工业质量品牌创建行动，组织企业争创制造业品牌培育示范点、甘肃名牌产品、省市政府质量奖和中国质量奖等，提升甘肃制造的品牌实力与知名度。策划建设产业集群区域知名品牌示范区，争创国家商标战略实施示范城市和申报驰名著名商标、地理标志保护产品。（责任单位：市市场监督管理局）
四、保障措施
（一）建立联动机制，加强组织保障
市政府成立落实《中国制造2025甘肃行动纲要》协调推进领导小组，由主管工业副市长任组长，市政府金融办公室、市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、工业园区管理委员会、市市场监督管理局、市商务局、市国税局、市地税局、市人社局、市第三产业规划与发展中心、人行嘉峪关市中心支行等相关单位主要负责人参加，主要负责嘉峪关市制造业专项规划、重大工程、重大政策的制定，重要工作的安排，指导各部门开展工作。领导小组办公室设在市工信委，承担领导小组日常工作，在甘肃行动纲要框架下，会同各成员单位研究建立监督考核机制，加大对《中国制造2025甘肃行动纲要》任务落实情况的督查和考核。同时建立第三方评价机制和中期评估机制，根据发展情况适时对目标任务进行必要调整。（责任单位：领导小组各成员单位）
（二）落实财税政策，加大支持力度
全面落实国家、省级支持战略性新兴产业、实体经济发展、企业技术创新、中小企业发展等方面的各项税收优惠政策。充分利用现有渠道，加大财政资金对制造业的支持力度，重点投向智能制造、高端装备、产业链延伸、成果转化等关键领域和环节。按照制造业发展需求，用足用好用活国家支持政策。（责任单位：市财政局、市工信委、市地税局、市国税局）
（三）完善金融政策，拓宽融资渠道
鼓励金融机构简化贷款审批手续，缩短贷款审批时限，加大对制造业信贷支持。支持金融机构创新金融产品，开展知识产权等质押贷款业务，建立过桥基金、风险互动资金等金融扶持产品。鼓励符合条件的中小微企业借助全国中小企业股份转让系统或省股权交易中心挂牌融资。（责任单位：市政府金融办、市工信委、人行嘉峪关市中心支行）
（四）加强人才建设，提供智力支撑
深入实施人才强省战略，构建支撑制造业发展的人才培养体系,落实各类人才工程,培养造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培养引进一批外向型、国际化、信息化、复合型的急需紧缺实用人才。强化职业教育和技能培训，培养技艺精湛的技术技能人才队伍。鼓励企业在人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、产业扶持等方面先行先试，探索人才、智力、项目相结合的柔性引进制度和远程工作机制。（责任单位：市人社局）
（五）健全激励机制，营造良好氛围
加快完善长效激励机制，对在推动全市制造业发展中做出重大贡献、业绩突出、效益显著、社会贡献大的企业或企业主要领导，由市工信委会同财政局积极申报推荐，争取获得全省奖励。对制造业企业从国外引进的高层次、急需、紧缺人才，在科研平台共享、职称晋升、科研补贴、兼职兼薪、配偶安置、子女入学、出国签证、住房、医疗、社会保险等方面，给予优惠待遇和便利服务。（责任单位：市财政局、市工信委、市人社局）
| 抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。 |
| 嘉峪关市人民政府办公室2016年4月29日印发 |