各区，市政府各部门，在嘉各单位：
为进一步落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《甘肃省人民政府关于全面推进快递业发展的实施意见》（甘政发〔2016〕25号），围绕我市实际，为充分发挥快递业对电子商务、旅游业及消费服务业的重要支撑作用，推进快递业与其相关领域协同发展，现提出以下具体意见：
一、落实用地保障，吸引和支持规模企业落地发展
（一）吸引、培育、壮大企业规模。依托我市地处丝绸之路经济带重要节点区位优势，进一步优化空间布局，努力建成甘肃境内兰州以西的快递枢纽中心，有关部门要精心筹划，积极对接，吸引、鼓励国际、国内大型快递企业总部、区域性服务功能设施（如航空快递寄递、快件处理中心、呼叫中心等）落户我市。支持各类快递企业抢抓国家扩大向西开放政策机遇，拓展服务网络、提升服务质量、努力做大做强。同时，政府要将符合条件的项目列入地方重点项目，依托我市公路、高铁、机场立体交通优势，延伸服务链条。
（二）加强用地规划。各有关部门要将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接；将快递园区、快递服务网点、智能快件箱(包)、综合服务网点等作为城市重要的公共基础设施纳入城乡规划；同时在用地审批、土地登记等方面予以优先保障，提高审批效率。要抓住“一带一路”战略机遇，立足我市区位优势、交通优势，要在2017年前建设一个立足嘉酒两地，辐射青海、新疆，集仓储、冷链、配送功能为一体，提供供应链式服务的电商快递园区。
（三）降低用地成本。对快递企业自主投资建设快递园区的，除在用地选址上优先考虑交通便利性外，土地价格将按照不高于我市当年工业用地价格解决建设用地。对入驻符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心等快递企业的物流项目用地、为生产配套的快递仓储物流用地，享受工业用地政策。鼓励快递企业入驻或租用工业园区或民间投资具备发展产业园区条件的工业用房作为分拣场所。快递企业用电、用气、用水、用热价格不高于一般工业标准执行。
（四）保障用地供给。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的快递项目，用地指标予以倾斜。鼓励利用存量土地和现有厂房发展快递业，对利用现有工业厂房、仓储用房发展快递业的，土地用途和土地使用权人可暂不变更。快递项目用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定，出让金按设定的出让年限计收。对一次性缴纳土地出让金确有困难的快递企业，在合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过1年。
（牵头单位：国土局，责任单位：市发改委、规划局、交通运输局、工业园区管委会、邮政管理局）
二、完善快递服务网络
（一）加大城市投递终端建设,支持有实力的品牌快递企业在市区人口密集区联合建设一定数量的公共配送仓，缓解城市配送压力。
（二）推进快递服务进机关、进学校、进商场、进企业、进社区。
1.结合“智慧城市”建设，市委办公大楼、中核404办公大楼、工业园区管委会综合楼，率先实现智能快件箱进机关，有效解决快递车辆进机关难、派送难问题，提升机关公共服务能力，其他有条件的单位部门也要同步跟进此项工作。有关单位要预留智能快件箱安装位置，提供必要用电、联网条件。部分高档商业住宅小区鼓励自行设置智能快件箱（包）以提升本小区住户体验，对由第三方企业设置的智能快件箱（包），各相关部门要为入驻企业提供便利条件，经安装、调试后向所有快递企业免费开放使用。
2.钢铁职业技术学院要持续保障校园快递超市业务用房、用水、用电，抓好具体负责人员的业务培训，规范运营。
3.加大快递综合服务站点建设。条件成熟的新建写字楼、住宅小区和棚户区改造项目要按照城乡建设规划有关要求，将快递服务用房和场地纳入社区服务基础设施范围。支持整合利用单位传达室、超市或邮政便民服务网点、“美丽乡村”等平台搭载快递服务，建设快递综合服务站点。各社区的物业部门要承担快件信函的代收职能，有效解决末端投递问题。
4.推动快递下乡。鼓励快递企业主动服务农村电子商务发展，打通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，带动农村消费。在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路，新建快递物流营业网点，完善面向农村的综合物流信息服务和物流仓储配送体系。市政府可参照农村电商扶持政策予以必要支持，并将快递企业纳入评先奖优对象。
（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、规划局、市委农办、工信委、机关事务管理局、建设局、房管局、教育局、交通运输局、团市委、邮政管理局）
三、强化安全监管建设
认真贯彻落实中央、省、市关于加强邮件快件寄递安全管理的有关规定，坚持“谁主管谁负责”、“单位负责”和“属地管理” 原则，严格落实责任追究制和100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检三项制度，建设寄递渠道监管信息平台，该平台要作为“平安城市”、社会综合治理平台的分系统并网运行，平台建设及运维所需费用列入平安建设项目预算。组建我市寄递渠道安全监管中心，并在机构设置、人员编制、经费保障方面给予支持。
全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制标准。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，进一步规范市场经营秩序。加大对快递员偷盗包裹构成职务侵占犯罪的查处力度，切实维护消费者合法权益。
（责任单位：市发改委、公安局、综治办、邮政管理局）
四、优化行业发展环境
（一）积极推进“互联网+”快递。引导快递企业与电商企业深度融合，建立平台，实现信息对接互联互通，促进线上线下互动创新。鼓励制造业外包服务环节依托快递网络，开展综合集成制造和分销配送，构成产业发展新体系。
（责任单位：市商务局、邮政管理局）
（二）优化交通支撑环境。公安交管部门要持续落实好快递车辆进城有关制度文件，对车辆符合标准，通行停靠符合要求，驾驶人员证照齐全且有统一专用标识的3吨以下厢式城区快递运输车辆（含电动三轮车），需通过禁行路段或需在禁止停车路段停车的，在确保安全的前提下提供通行便利。鼓励各保险机构开展快递保险业务，保障快递人员、车辆和用户权益。推动快递企业与铁路、公路、民航等运输业的无缝对接，建立健全利用高铁、动车运输邮（快）件机制，推动快件航空运输，支持快递企业在机场、车站、口岸等交通枢纽建设快件集中处理场所，实现快件快速配载、装卸、分流。鼓励快递企业选择更新新能源和清洁能源车辆作为我市快件运输和收投服务工具。
（牵头单位：市公安局，责任单位：市发改委、公安局、交通运输局、综合执法局、机场公司、保险行业协会、邮政管理局）
（三）推动快递业与旅游业同步发展。立足我市定位，加大与旅游市场的融合发展，在全市所有旅游景区、各大酒店和地方特色产品和旅游产品的零售机构接入快递服务，不断满足游客对寄递服务的新需求。
（责任单位：市旅游局、商务局、邮政管理局）
（四）提升信息化服务水平，优化企业金融支撑环境。将快递服务纳入我市便民服务、智慧城市平台，完善服务内容，提升服务效率。鼓励企业使用电子面单，并与主流电商平台同步实现多方式的信息化结算。支持金融机构创新服务方式，鼓励金融机构为快递企业购置自动（半自动）快件分拣机、快件安检机、重型汽车等大型设备和智能设备提供抵押贷款、融资租赁等服务。
（责任单位：市工信委、人民银行、邮政管理局）
（五）优化就业渠道、推动专业教育。将快递企业纳入大学生就业、农民工返乡创业等政策支持范围。引导高等院校和职业院校加强与快递服务业相适应的学科专业建设，要将快递从业人员纳入当地职业培训范围，快递企业要组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定。
（责任单位：市人社局、教育局、邮政管理局）
（六）推进简政放权。简化快递企业注册登记程序和分支机构、末端网点的备案手续，实行快递企业年度报告制度。设立快递非法人分支机构，向市场监督管理部门申请注册登记只需提交快递企业名录。对不对外营业、不揽收的快递企业分拨中心或仓储中心可免予办理工商注册登记。对进驻住宅小区、各种园区、校园的末端派送网点向工商申请注册登记的应免于提交租用营业场地房屋产权原件证明等材料。
（责任单位：市场监管局、国税局、地税局、邮政管理局）
（七）构建行业信用体系。推动建设快递业信用信息平台并实现与市信用信息平台、其他信用信息系统的互联共享，实现行业信用管理，加强行业自律，完善企业信用体系；鼓励征信机构开展专业化征信服务，逐步建立快递企业及从业人员“黑名单”制度，把实施恶意欠费、恶意寄递违禁物品等行为的用户纳入到“黑名单”中，建立健全失信联合惩戒和守信奖励机制。
（责任单位：人民银行、市中级人民法院、社会信用服务管理中心、邮政管理局）
五、加强组织保障
各有关部门要充分认识推进快递业健康发展的重要意义，进一步加强组织领导，健全工作机制、强化协同联动、形成工作合力，积极为快递业发展营造良好环境。
嘉峪关市人民政府
2016年7月12日
（此件公开发布）
| 抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室。 |
| 嘉峪关市人民政府办公室2016年7月14日印发 |