为认真贯彻落实中央和省委的决策部署，全面深化农村改革，加快城乡一体化建设，推进全面小康社会进程，现结合我市实际，制定如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、全省城镇化工作会议及农村工作会议精神，以深化改革为动力，以富民强市为导向，以体制机制创新为突破，以双联行动为载体，以强化基层组织建设为保障，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，加快推进农村城市化、农业工业化、农民市民化，全力打造全省城乡一体化建设示范区。
二、总体目标
紧紧围绕转型跨越、城乡一体、为民富民的要求，加快推进新型城镇化建设，到2016年，实现“三基本、一率先”的目标，即基本建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，基本实现城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、市场体系和基层党建一体化，基本建立和完善统筹城乡发展的体制机制，率先在全省实现城乡一体化，使农村经济更加发达，环境更加优美，生活更加富裕，乡风更加文明，社会更加和谐。
三、重点任务
1.科学编制城乡发展规划。坚持规划先行、因地制宜、突出特色、着眼长远的理念，综合考虑城乡产业发展、人口流动、美丽乡村建设等因素，优化城乡空间结构布局，增强综合承载能力，科学编制城乡一体化建设规划。建立健全城乡一体化建设投融资机制，积极鼓励引导社会资本参与基础设施投资、运营。依托嘉峪关关城文化旅游景区、中华孔雀苑、大漠冰雪文化产业园、丝绸之路非物质文化遗产古镇、边关第一镇等文化旅游资源，发展文化旅游、航空滑翔、农家乐、奇石等产业，将峪泉镇打造为文化旅游融合发展试点区。依托工业园区、新城草湖国家湿地公园、正大现代农牧产业化示范项目、宏丰种植园等平台，发展高新农业、特色养殖、农副产品加工、旅游休闲等产业，培育发展劳务经济，将新城镇打造为现代农业示范区。依托南湖文化生态园、华强文化科技产业基地、观礼古镇、文殊寺景区、兰新高铁等项目，发展文化创意、休闲娱乐、商贸物流等产业，做精做优设施农业、观光农业，将文殊镇打造为新型城镇化协调发展区。
2.加快推进美丽乡村建设。立足实际，紧紧围绕“规划、政策、产业、环境”四个重点，以“村村优美、处处整洁、家家和谐、人人幸福”为总体目标，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，加快安全饮水、危房改造、交通、电力、通讯、垃圾处理、节水灌溉等工程建设。充分尊重农民意愿，保持传统文化和地域特色，科学规划建设。全面实施农村生态绿化和环境综合整治，不断改善农村人居环境，着力建设以生态农业、生态旅游、生态文化为特色的美丽乡村。
3.大力发展现代农业。坚持以工业理念发展农业，加快正大新农村现代农业合作示范园、野麻湾高新农业示范园、现代农业生态示范园等项目建设，带动农业的集约化发展和现代化进程。加快发展现代特色农业，壮大农业产业化龙头企业，支持兴办一批新型农业加工企业。依托世界文化遗产保护工程、华强方特欢乐世界、丝绸之路古镇等重点文化旅游项目，发挥工业企业带动作用，大力发展文化、旅游、食品加工等非农产业和劳务经济。扶持发展农民专业合作组织，提升技术水平、管理能力和市场意识，在引领农民参与市场竞争、优化城乡产业布局方面发挥更大作用。
4.建立现代农业经营体系。围绕省委“365”现代农业发展行动计划，创新和完善农业经营体系，加快农民土地承包权、宅基地和集体建设用地的确权、登记和颁证。稳定农村土地承包关系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的土地承包经营权，发展壮大集体经济。严守耕地红线，引导农村居民依法自愿有偿流转土地。探索建立股份制合作模式，鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。发展农村经济合作组织，允许财政项目资金直接投向符合条件的农民专业合作社。创新农业投资机制，完善农业担保贷款和贷款贴息政策，鼓励工商资本进入农业领域。完善农业保险制度，扩大政策性农业保险范围。积极鼓励发展电子商务，充分发挥我市在航空、铁路、公路得天独厚的交通便利基础条件，利用社会管理创新等优势资源，为农业增效、创收提供发展平台。
5.拓宽农村居民增收渠道。全面落实强农惠农政策，培育壮大酿酒葡萄、洋葱种植、畜牧养殖、高效制种、花卉育苗等特色优势产业，加强农产品市场流通体系建设，夯实农村居民增收基础。探索推行农业保险政策，加大农业发展贴息贷款范围和种类，制定优惠政策鼓励社会资金以投资、参股等形式参与农业生产经营，拓宽农业发展投融资渠道。赋予农村居民更多的财产权，加快农村集体产权制度改革，建立规范的产权登记制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立归属清晰的农村产权关系，完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权的确权登记颁证工作。健全完善农村产权抵押贷款机制，扩大农民土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权等产权抵押贷款范围。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权依法自愿退出有偿转让机制，建立农村产权交易市场，盘活农村资源，增加农民财产性收入。壮大农业产业化龙头企业，推动龙头企业与农民专业合作社组织和农户合作，建立以订单、合同、股份等为纽带的利益联结机制，让农民分享加工增值环节的收益。加大职业技能培训力度，引导农村居民逐步成为产业工人，拓宽农村居民就业渠道。
6.加快推进农业科技创新。强化科技部门同农业龙头企业、科技示范园、示范基地和示范户的协作，加大良种良法种植养殖技术研究、引进和推广力度，改善和提高农艺技术水平，加快农业科技普及和科技成果的转化应用。加强与高等院校在农业科研、农机推广、涉农人才培养方面的合作，培养一批新型职业农民、农业服务人员和农村社会管理人员。推广大田作物生产全程机械化，发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社和农机具租赁服务公司。完善基层农技推广机构和人员激励政策，鼓励科技人员到一线服务农民和产业发展，支持科技人员通过技术服务、技术入股获取收益。
7.提升农村社会治理水平。在巩固城乡户籍一元化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理信息化成果的基础上，进一步探索社会管理创新模式，加快城乡统一的劳动力市场建设，健全农村居民进城就业服务体系，维护农民工的合法权益。完善户籍改革配套政策，建立健全城乡统一的基本养老保险制度，进一步提升农村教育、医疗、文化等社会事业水平，全面推行居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。加强留守儿童、空巢老人的管理服务，研究完善政策措施，健全关爱服务体系。推进农村社会治理，深入开展农村矛盾纠纷排查化解，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加强农民思想观念改变和生活习惯教育，开展丰富多彩的文体活动。加快农村标准化社区建设，完善服务设施，拓展服务功能，更好地满足农村居民多方面需求。
8.深入推进双联行动。发挥双联行动对“三农”工作的重要助推作用，靠实联组单位和联户干部的责任，强化政策宣传、反映社情民意、促进共同发展、繁荣城乡文化、疏导群众情绪、强基础固根本、推广先进典型“八项任务”。发挥联组单位、联户干部和到村任职干部在牵线搭桥、引资引智、参与管理等方面的作用，健全干部驻村帮扶机制，不断增强村组和农户自我发展能力。把群众路线教育实践活动贯穿于双联行动的全过程，切实解决群众事关群众切身利益的实际问题。广泛动员全社会力量支持双联行动，深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等活动，发挥好工青妇、工商联、民主党派及社会各界人士在双联行动中的作用，不断拓宽双联行动的广度和深度。
9.夯实农村基层党组织建设。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，全面加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织在农业多元发展、带领群众致富、化解基层矛盾等方面的作用。加强基层党组织带头人队伍建设，注重发挥村干部、大学生村官、致富带头人、复转军人和到村任职优秀青年党员干部的作用，不断提高村级党组织服务群众的能力。统筹配置城乡干部资源，加大农村干部培养选拔力度，开展好城市人才服务农村、支援农村行动。加强基层民主建设，全面推进“四议两公开”工作法，保障农村居民的知情权、参与权、监督权。
四、保障措施
1.加强组织领导。城乡一体化建设工作领导小组要加强统筹协调，结合实际制定出台相关配套措施，完善农业农村工作政策保障，强化对支农资金、涉农项目的监管，切实提高支农资金使用效益。各区、各部门、各单位要把全面深化农村改革、推动城乡一体化建设作为一项重要政治任务抓紧抓好，细化目标任务，强化责任落实，确保各项重点工作按计划高效推进。
2.健全工作机制。健全城乡一体化建设工作的领导体制，进一步完善党政齐抓共管，市委农办牵头协调，三区及涉农部门密切配合的城乡一体、上下联动、共同推进的工作机制。建立健全涉农工作联席会议制度，统筹协调解决全面深化农村改革、推进城乡一体化建设工作中存在的问题。创新农村投融资机制，引导更多信贷资金投向农村，为农业农村发展提供资金保障。
3.整合涉农资金。加大涉农项目资金整合力度，用好用足各项惠农政策，进一步整合危房改造、以工代赈、小城镇建设、农村改厕、土地整理、农村环境连片整治、一事一议财政奖补、造林绿化等相关涉农资金，集中用于改善农村人居环境。
4.强化监督考核。加大强农惠农政策落实力度，做好对城乡一体化建设各项工作的日常检查、重点抽查、阶段性督查和年终综合考核，确保各项工作任务的落实。加大城乡一体化建设工作在党政领导班子、领导干部政绩考核中的权重，落实考核结果与班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩制度，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对未完成年度目标任务的党政主要负责人进行问责，对连续两年完不成目标任务的进行组织调整。
中 共 嘉 峪 关 市 委 嘉 峪 关 市 人 民 政 府
2014年7月7日
主送：各区委，各区，市委各部委，市属各单位党组、党委，在嘉各单位。
中共嘉峪关市委办公室 2014年7月7日印发